各乡镇（街道）、县级各部门、国有企事业单位：
为充分发挥法律顾问的作用，深入推进法治政府建设，贯彻落实中共中央推进依法治国、加快法治政府建设的战略部署，提高依法执政、依法行政能力，实现法律顾问在各乡镇（街道）、县级各部门、国有企事业单位全覆盖。根据《中共中央办公厅国务院办公厅澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《四川省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等有关规定，现就加强法律顾问工作有关事宜制定如下实施意见。
一、工作目标
以习近平法治思想为指导，通过加强全县法律顾问工作，进一步完善法律风险防控和化解机制，切实增强党委政府、国有企事业单位依法决策、依法履职、依法管理能力，强化事前预防和事中控制，辅之以事后法律救济，为芦山高质量发展提供有力的法治保障。确保各乡镇（街道）、县级各部门、国有企事业单位均聘用法律顾问，形成覆盖全县的法律顾问工作体系。
二、实施范围和实施方式
（一）法律顾问制度的实施范围：各乡镇（街道）、县级各部门、国有企事业单位
（二）进一步推进法律顾问制度，可以采取下列实施方式：
1.单独聘请。聘请单位根据实际需求，采取公开招聘、定向邀请等方式单独聘请具备一定专长的律师、基层法律服务工作者和法学专家担任。
2.集体聘请。为整合资源、优化服务质量，建议法律事务较少的部门可组建“组团单位”集体聘请法律顾问，如乡镇片区式组团、群团各部门组团。
3.建议各单位符合公职律师条件的公职人员积极申请成为公职律师，已有公职律师且能够承担法律顾问工作任务的，可以不再外聘法律顾问。
4.外聘法律顾问的，应当签订法律顾问聘用合同，明确工作范围、工作方式、聘用期限、费用支付、权利义务、违约责任等内容。
三、充分发挥法律顾问作用
各单位应按照以下要求充分发挥法律顾问的作用:
（一）强化法律风险防控。充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，在行政确权、信访事项、项目评估等重大决策、重要工作、重要事项等方面，加强与法律顾问交流探讨，增强决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规；切实加强国有企业在合同管理、资产重组、诉讼仲裁等重点领域和重点环节的法律风险管理，避免和减少企业损失。
（二）促进争议矛盾化解。充分发挥法律顾问参谋指导作用，邀请法律顾问对疑难案件从执法程序、法律适用、证据效力等各方面把关，把风险控制在事前、事中；在化解矛盾问题的过程中，充分发挥法律顾问专业特长，厘清法律关系，综合考量多方权益，合理提出处置建议，促进重大、复杂涉法事项的妥善处理，为化解矛盾作出积极贡献。
（三）协助开展法治教育。全方位发挥法律顾问“智囊团”作用，发挥法律顾问专业优势，邀请法律顾问协助开展法律宣传教育，结合各单位业务特点，利用具体案例讲解、宣传相关的法律、法规，以案明法、以案释法，不断增强干部职工防范和应对法律风险问题意识，提高干部职工法律素养，不断促进有关工作法治化、程序化、规范化、制度化建设。
四、完善配套制度。
（一）建立健全法律顾问参与重大决策、重大项目制度。对事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等，在出台和实施前必须由法律顾问出具法律意见书，没有出具法律意见书或者法律顾问认为不合法、不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。
（二）建立法律顾问工作统计报送制度。各单位法律顾问制度建设基本情况有调整变化的，应当及时填写公职律师及外聘法律顾问信息表报县司法局备案。
（三）建立法律顾问管理机制。根据本单位和组团单位实际，全县各单位和组团单位应当制定《法律顾问管理办法》，建立绩效考评机制，记录法律顾问工作开展情况和工作绩效，其服务期每满一年时，对其工作任务完成情况、法律风险防范、服务态度、工作效率等履约情况进行年度服务质量考评。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格，结果确定后报县司法局备案。
（四）建立聘请的法律顾问工作档案制度。各单位应当妥善保管聘请的法律顾问工作资料，并及时归档。工作档案包括：
1.选聘法律顾问的相关材料；
2.法律顾问合同的正式文本；
3.法律（审查）意见及形成过程中的相关材料；
4.行政复议、诉讼、仲裁和非诉讼法律事务过程中形成的文书、证据等案卷材料；
5.工作总结、工作建议；
6.考核、考评的相关材料；
7.其他与法律顾问工作有关的材料。
五、推进诉讼源头治理
行政机关负责人出庭应诉率和行政诉讼败诉率已纳入雅安市对县（区）绩效考核内容，各单位要强化源头治理思维，明确法律顾问定位，充分把法律顾问作用与优化健全依法决策机制相结合，把法律顾问工作做在行政决策前面，针对行政行为可能出现的各种风险，提出可行的法律意见，争取将可能产生的行政和社会风险降到最低限度。对于未聘请法律顾问或未充分发挥法律顾问在部门履职中的积极作用导致行政诉讼败诉的，将按县目标绩效考核规则追究相应责任。
六、强化组织保障
（一）规范管理，强化保障。各单位要认真梳理法律服务事项，明确法律顾问参与范围，签订法律顾问服务合同，完善相关工作机制，力求重点突出、职责到位，推进法律顾问工作常态化、规范化。各单位应当预留出法律顾问服务经费，并为法律顾问工作提供必要的办公条件。
（二）明确分工，形成合力。县委依法治县办和县司法局应当加强对法律顾问工作的指导、监督和协调，各单位要积极配合、主动作为，按要求聘请和使用好法律顾问，并充分发挥法律顾问在服务县委、县政府中心大局工作的积极作用。
（三）加强领导，落实责任。各乡镇（街道）、县级各部门、国有企事业单位要把加强法律顾问工作作为提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理能力水平的重要抓手，促进法治政府建设，为芦山“追赶跨越、绿色崛起”提供法治保障。
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】法治政府建设工作领导小组办公室
2023年3月13日
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