序 言
“十二五”时期（2011年至2015年），是芦山深化改革、扩大开放，全面建设和谐小康社会的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划对推动芦山加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。
《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐述2011-2015年期间澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】国民经济和社会发展总体战略、发展布局、总体目标、主要任务及保障措施，集中体现县委、县政府的决策意图和施政方针。《纲要》具有战略性、纲领性、综合性，是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制其他规划、实施政府年度计划和制定各项政策的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
《纲要》主要依据《中共中央澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》、《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》、《中共澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委十二届十三次全体会工作报告》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】产业发展振兴规划》、《汶川地震灾区澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】发展振兴规划》及有关政策、法律、法规编制。
第一篇 规划背景
第一章 基本概况
芦山位于四川盆地西缘，雅安市东北部，青衣江上游。幅员面积1166平方公里，人口12万，辖芦阳、飞仙、大川、双石、太平、思延、清仁、龙门、宝盛5镇4乡。
——芦山是川西重要门户。芦山北与汶川连界；东北与成都市大邑、邛崃毗邻；东南与雨城区接壤；西南与天全县连接；西北与宝兴县为邻，是成都经雅安进入西环线的重要节点。县城距雅安市区33公里，距成都市区169公里，境内飞仙关峡口系川藏公路第一咽喉。
——芦山是历史文化名城。芦山有2300多年的历史，县内有国家级文物保护单位樊敏阙及石刻、平襄楼、青龙寺大殿和省级保护单位王晖石棺。县博物馆馆藏文物9000余件，汉代文物闻名海内外，享有“汉代文物之乡”的美誉。1992年被省政府命名为历史文化名城。
——芦山是老革命根据地。1935年6月，红军长征屯驻108天，红四方面军总指挥部设在芦山，并成立了中共四川省委、四川省苏维埃政府，建立了省、县、乡三级苏维埃政权，1300余人参加红军。芦山为中国革命做出了重大贡献。
——芦山是雕刻文化之乡。芦山雕刻工艺源远流长，郭沫若曾题诗赞誉“西蜀由来多名工，芦山僻地竟尔雄”。芦山已形成全国乌木根雕第一，根雕第三的市场。
——芦山是风景名胜宝地。芦山属亚热带内陆湿润气候，年均气温15.2度，森林覆盖率66%。境内有龙门洞、围塔漏斗、大雪峰、万亩杜鹃林、鸳鸯池、四方草甸等众多迷人的景观。1998年6月，“灵鹫山——大雪峰”景区被四川省人民政府命名为省级风景名胜区。
——芦山是投资发展沃土。芦山拥有丰富的资源和良好的投资环境。境内有水能蕴藏量54万千瓦，煤矿储量6000万吨，铝土矿储量8700万吨；花岗石、石灰石、硫铁矿等资源储量较丰富。长期以来，全县上下坚持“坚决维护企业合法利益、千方百计让投资者赚钱、为客商提供优质便捷服务”的理念，全力以赴抓招商，一心一意谋发展，着力打造“最佳投资环境”，吸引了八方投资者。
第二章 “十一五”回顾
“十一五”时期，县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，大力实施“11333”发展战略，积极应对特大地震、冰雪霜冻、暴雨洪涝灾害和金融危机等不利影响和挑战，牢牢抓住灾后重建、西部大开发、扩大内需、区域合作和枢纽建设等有利形势和机遇，经济社会发展取得显著成就。2010年，全县GDP17.7亿元，较2005年增长（下同）1.17倍，年均增长17.2%（按可比价计算，年均增长13.2%）；地方财政一般预算收入4100万元，增长1.7倍，年均增长22%；全社会固定资产投资累计达57亿元，增长1.9倍；社会消费品零售总额5.27亿元，增长1.2倍，年均增长17.4%。主要经济指标较“十五”翻了一番，圆满、超额完成了“十一五”计划，综合经济实力明显增强，为“十二五”经济实现又好又快发展奠定了坚实基础。
第一节 基础设施明显改善
“十一五”期间，县委、县政府出台了《进一步加强项目工作的意见》，县财政平均每年预算安排400万元项目工作经费，有力地推进了项目工作。基础设施累计投入5.3亿元，是“十五”的2.2倍，极大地改善了城乡基础条件，经济社会发展能力明显增强。
——交通建设上新台阶。一是围绕“建设枢纽，融入成都”的发展思路，高水平编制完成《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】公路网规划》，确立了“一轴四向三环”的交通发展目标；二是改造提升了国、省干道37公里，完成了G318线、S210线改造和S210线绕城段路基、路面工程；三是打通了融入成都的大和路、油玉路、邛芦路3条东出通道；四是切实推进县际合作，通往宝兴的芦灵路顺利完工，通往天全的芦天路开工建设，通往雨城区的飞碧路已进入开工前准备；五是全面推进县内路网建设，完成278.86公里通乡通村公路建设和渡改桥1座180延米，大南路、牛双路开工建设，龙围路和宝大路已进入开工前准备。
——电力建设实现突破。编制完成《雅安市澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“十二五”农网发展规划》和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】城市配电网“十二五”规划》。电源开发顺利推进，长石坝、佛山、拐子沱等电站建成并网发电，新增装机12.4万KW，水电装机达到28.4万KW；装机10万KW的飞仙关电站实现一期截流，装机5.2万KW的小灵关电站正在开展前期工作。电网建设取得突破，顺利启动苗溪110千伏和飞仙35千伏输变电工程建设；建成金花至宝盛110千伏，铜头至向阳、金花至向阳、金花至纪家店、金花至飞仙35千伏线路工程，完成金向线、金仁线等10千伏线路改造，形成了以金花110千伏变电站为枢纽，9条35千伏线路为主体，12条10千伏配件线路为补充，覆盖全县9个乡镇的电网布局。
——县城建设全面展开。立足“生态、文化”两大资源，按照“旧城区、新城区、滨河带”三个主题功能区，分层次全面推进城市建设。顺利接管民生水厂，完成二水厂改造，污水处理厂、垃圾处理场正加速推进，城市供排水网络逐步完善；完成省210线迎宾大道、滨河路右岸工程，振兴路、建设路建成投入使用，潘河大桥、金花大桥等市政建设项目正加速推进；北街农贸市场、南街水果市场建成投入使用，新城区以芦山中学为中心的教育园区、以“五馆一基地”和体育馆为中心的文化体育园区、以行政中心为主的行政园区正加紧建设，城市基础配套功能进一步完善。
——农村面貌日益改善。整合“五十百千示范工程”、新农村示范片、新农村示范点、灾后重建和城乡环境综合治理等各类项目资金，加大对农村基础设施投入，解决农村行路难、饮水难、垃圾处理难等问题。“十一五”期间，新增节水灌面 0.45万亩，新建和整治堤防7.3公里，修复水毁水利工程659处，完成中低产田改造1万亩，解决4.66万人安全饮水；新改建乡村基耕道240公里，更新改造机电提灌站20座，改建农村铁索桥32座。新建农村户用沼气6332口。
第二节 三次产业快速提升
“十一五”时期，全县深入贯彻落实科学发展观，坚持经济发展与环境保护并重，走可持续发展之路，积极转变经济增长方式，着力调整经济结构，立足生态优势，发展特色农业、新型工业和生态旅游，实现三次产业快速提升。
——特色农业初见成效。“十一五”时期，农村工作围绕“农业增效、农民增收、农村经济发展”的目标，积极培育特色产业。以“马牛山”、“射箭坪”为中心重点打造有机茶和生态茶生产基地，辐射带动周边农户种植茶叶，面积达3万亩，茶叶产量240吨，通过茶叶种植、制作和营销培训，初步形成了茶产业带动农民增收、农民增收促进茶产业发展的良性互动局面；魔芋种植面积1.5万亩；竹林面积达30.15万亩，年纸浆竹产量3万吨，其它杂竹产量约0.8万吨；依托飞仙关红心果市场优势，结合扶贫联片开发项目，发展红心果产业基地2700亩；林下养殖初具规模，林下放养绿壳土蛋鸡1万只，产品走进西博会，提升了知名度；林下敞养野猪800头，生态猪肉走进宾馆、酒楼，发展迅速。特色农业效益初显，农民收入稳步增长，2010年，农民人均纯收入4646元，较2005年增加1960元。
——新型工业快速提升。“十一五”时期，工业经济按照“3+2”产业的发展思路，坚持走新型工业化道路，突出重点，加快发展，调整结构，提速增效，实现了工业经济的快速提升。一是总量扩大。工业增加值9.5亿元，是2005年的3.3倍，年均增长26.8%，工业占GDP比重由36.2%上升到53.7%，上升17.5个百分点。二是结构趋好。普通加工业比重上升14.7个百分点，纺织产业占GDP比重达10.3%，成为拉动普通工业上扬的主动力。三是质量提升。规模以上工业企业从21户增加到54户，新增亿元企业3家；工业入库税金达1.1亿元，是2005年的4.2倍，年均增长33.6％，占全部税收的62.4%；新兴产业方兴未艾，通达纺织、青岛邦源、万裕电子、新诚电子等一批骨干优势企业落户芦山，为芦山工业注入了强劲活力。四是机制健全。县委、县政府制定了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：加强工业工作的意见》、《鼓励企业在工业集中区投资的若干政策措施》等政策；按照“一区四片一矿区”的布局，完成了工业集中区发展总体规划。县财政建立了工业基金专户，每年预算700万元用于工业基础建设和企业扶持，加上电力、水务等项目投入，平均每年对工业投入超过1000万元，推进了工业集中区道路、电力保障、场地平整及供排水管网等建设。五是节能减排成效明显。加快发展循环经济，大力推进节能减排新技术、新产品的应用；宏浩、鸿伟、兴业、通达、湘邻等20余家企业累计投入技改资金5.6亿元开展淘汰落后产能和节能减排工作，节能减排效果明显。“十一五”期间，万元工业增加值综合能耗累计下降率31%，超额完成任务。
——生态旅游潜力巨大。一是按照“一城三区两带”的布局，完成了《旅游发展总体规划》《大川生态场镇规划》《飞仙关茶马官道景区规划》等旅游发展规划；二是成功举办了四届“油菜花开·七里夺标”民俗节及根雕艺术节；三是投入0.6亿元，对旅游基础设施、重点景观进行了建设；四是以根雕、乌木为代表的旅游产品开发初见成效，形成了全国乌木根雕第一，根雕第三的市场；五是旅游收入达到3.2亿元，是2005年的8倍，发展迅速，效果明显。
第三节 科学重建成效显著
——抢抓先机，难中求变。“十一五”时期，芦山经历了全球经济危机的巨大冲击、冰雪霜冻和山洪灾害的无情洗礼和特大地震的残酷考验，在党和政府的领导下，全县万众一心共担苦难，在“危”中求“机”，在“难”中求“变”，抓调整促发展，抓重建谋长远，变被动为主动，变压力为动力，实现了经济社会又好又快发展。
——攻坚克难，科学重建。澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》项目412个，规划总投资32.57亿元，时间紧、任务重、困难多、要求高、压力大。全县人民在县委、县政府的坚强领导下，集中力量、集中服务、整合项目、整合资金，规划实施，科学重建，有效破解了资金不足、征地拆迁困难、技术力量薄弱和前期工作缓慢等难题，完工项目382个，完成投资29.57亿元，完工项目和完成投资均达到85%以上，圆满实现了“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的总体要求。
第四节 公共服务全面发展
“十一五”时期，芦山致力于建立公共财政、着力打造服务型政府，按照“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”和“基本公共服务均等化”“共享发展成果”的要求，坚持以人为本，执政为民，既全面发展经济，又加快发展公共事业，维护社会公平。坚持优先发展教育，“两基”成果进一步巩固；完成职业高级中学建设；教育事业均衡发展，引进近百名教师，教学质量稳步提升。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖面继续扩大，城市低保和农村低保实现“应保尽保”；新型农村养老保险工作启动。新型农村合作医疗基本全覆盖；城乡公共卫生服务体系逐步完善，县医院整体搬迁，医疗卫生保障条件逐步提高，医疗服务体系和疾病预防控制体系进一步完善。廉租住房和经济适用房建设顺利实施。广播电视基础设施建设不断加强，广播电视覆盖率95%，全面推进广播电视和移动通讯“村村通工程”。人口与计划生育工作、防震减灾、妇女儿童等社会事业同步全面推进。城乡居民收入增长、生活改善、生存环境和发展条件提高。
第五节 “十一五”主要体会
——发展思路不动摇，一张蓝图绘到底。始终坚持生态发展思路，突出特色和优势，坚定不移地实施工业强县战略，以纺织和电极箔为重点，调整结构，提速增效。
——审时度势谋发展，无中生有抓招商。做到了因地制宜、扬长避短，紧紧围绕目标寻求机会、创造机会，敢为人先、敢于超前，做到有所为，有所不为，先天不足后天补，硬件不足软件补。
——抢抓机遇化危机，苦干实干破难点。从扩大内需到承接产业转移、调整结构，从汶川大地震到灾后恢复重建，浴火重生，困难和风险重重，没有苦干实干、不挑战极限，就不能转化危机渡难关，更不会迎来跳跃式发展。
第三章 “十二五”面临的形势
“十二五”时期，芦山的发展面临许多新的政策和机遇，同时也存在一些不容忽视的困难和挑战。
第一节 政策和机遇
国家实施新一轮西部大开发战略，从税收、用地、产业等方面加大对西部地区的政策倾斜；芦山是革命老区，国家将出台《革命老区发展规划》，加强对革命老区的扶持；灾后重建使芦山基础设施、公共服务设施实现了突破性提升；《汶川地震灾区发展振兴规划》的通过，标志着国家将继续支持地震灾区发展振兴，奠定了芦山持续发展的良好基础。按照市委“以枢纽为纲，于极地奋起”的发展战略，随着川藏铁路、雅康高速和雅马高速等一系列交通枢纽建设的启动，芦山的区位优势将更加突出。
第二节 困难和挑战
芦山正处于建设特色农业、发展新型工业和生态旅游业的关键时期，发展任务艰巨，且内生增长动力不足。经济总量小，能有效提供积累、支撑持续发展的特色优势产业尚未形成；城乡居民收入不高，消费需求不旺；交通、水利、能源等基础设施布局不平衡、功能不齐备；现代服务业发展不足；公共管理和服务基础较弱。
第二篇 指导思想和目标
第四章 指导思想
未来五年全县经济社会发展的指导思想和思路是：以全面贯彻科学发展观为统领，以深入实施新一轮西部大开发和灾后发展振兴为契机，以加快发展和结构调整为主线，以枢纽建设和区域合作为突破口，以培育骨干产业为着力点，以“加快发展，科学发展，又好又快发展”为总体取向，以改善民生为根本出发点，围绕“一网四基地”的发展目标，突出生态，培育特色农业；突出重点，大力发展新型工业，做大、做强、做优以差别化纤维为代表的现代轻纺产业和以电极箔为代表的新材料产业；突出优势，加快发展第三产业，着力把旅游产业培育成新的增长极。综合经济实力迈上新台阶，为建设惠及全县人民的小康社会奠定坚实基础。
第五章 发展目标
——经济实力明显增强。到2015年，全县生产总值（GDP）达到35亿元，比2010年翻一番，年均增长15%；地方财政一般预算收入突破亿元，比2010年至少翻一番，年均增长19.5%；两税收入达到3.5亿元，比2010年翻一番；固定资产投资累计达到100亿元以上，比“十一五”增长75.4%;社会消费品零售总额达到10.1亿元，年均增长14%。
——社会事业全面进步。城镇新增就业人数和农村劳动力转移就业人数继续增加，城镇失业率保持在控制范围内。建立健全基本医疗卫生制度，公共卫生和医疗服务体系更加完善。城乡基本医疗保险实现全覆盖，各项社会保险参保人数不断增加。建立健全社会管理体系，防灾、减灾和应急处理能力显著增强。提高高中阶段教育普及率。稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。社会诚信体系基本建立。
——生态建设持续加强。到2015年，森林覆盖率继续保持66.6%以上，空气质量稳定在国家Ⅱ级标准，出境断面水质量稳定在国家Ⅲ类标准。城市垃圾无害化处理率、污水处理达标率进一步提高。单位GDP综合能耗继续降低，化学需氧量、二氧化硫、氨氮污染物排放得到有效控制。
第三篇 主要任务
第六章 继续夯实发展基础
——加快交通枢纽建设。按照“一轴四向三环”的交通规划网架，着力贯通连接邛崃、大邑、雨城、天全、宝兴的外向通道；加快推进县、乡干道和村内道路及林区道路建设；结合川藏铁路、雅康高速、雅马高速项目规划建设，积极谋划芦山交通的连接点；利用飞仙关镇地处川藏线咽喉的优势，规划建设现代物流仓储和配送中心。力争打造一个内部形成环线、向外四通八达，对接高速公路，连接成都、辐射康藏的交通中转站，为融入成渝经济圈提供基础保障。“十二五”期间，交通项目总投资12.6亿元，完成牛双路、清龙路、芦山路、宝大路、飞碧路等断头路建设；完成大南路46.6公里旅游公路建设；完成沫中路、油玉路、龙围路现有公路的路面等级升级和部分渡改桥项目。实现100%的乡（镇）通水泥砼路（油路），100%的行政村通水泥砼路（油路）。
——加快电力网络建设。立足提压扩容、优化布局、完善电网结构。投入4.5亿元，配合实施1000千伏特高压输变电工程；新建电力调度中心；启动飞仙220千伏输变电工程，完成响水滩、大川35千伏变电站升压改造和金花、苗溪变电站扩容改造，确保每个乡镇具备一个35千伏变电站，初步形成以电力调度中心为枢纽，以220千伏网络为支撑、以110千伏网络为骨干，以35千伏网络为主体，安全、稳定的输配电网络构架；完成苗溪110千伏和飞仙35千伏输变电工程；全面完成城市配网、农网完善工程和城乡智能化户表及入户线改造，形成安全可靠、经济高效、调度合理的供电网络。
——加快城市基础设施建设。按照“现代与古典结合、个性与共性结合、经济与文化结合”的总体思路，突出生态、文化特色，努力打造生态文化之城。围绕“三山两河四桥”的城市建设框架，投入4.3亿元，推进“旧城、新区、滨江带”分层次开发。在旧城区，新建文化广场并完成中心广场改建，适度增加城市公共绿地，着力打造生态汉风古镇；在新城区，全面完成以芦山中学为中心的教育园区、以五馆一基地、体育馆和电影院为中心的文化体育园区、以行政中心为主的行政园区建设，推进新区房地产、宾馆、统建小区、联建小区建设，完成新华路、友谊路、惠民路及供排水管网和农贸市场建设，着力打造现代时尚新区；在滨江带，完成左右岸道路建设，高水平建设沿河风貌和节点景观，着力打造生态水系景观走廊。全面完成潘河大桥、金花大桥建设等灾后重建项目，形成城市交通“内循环”。全面完成城市垃圾处理和污水处理工程，完成世行贷款项目，完善城市供排水设施，不断强化城市配套服务功能。
——努力推进工业集中区建设。按照“园区化、专业化、集群化”原则，继续推进芦山工业“一区四片一矿区”发展。投入资金0.8亿元，进一步完善工业集中区710公顷规划范围道路、水、电、通讯、给排水管网等基础设施配套建设；加快工业集中区公共信息化工程项目建设，为园区的招商引资、对外政策宣传提供窗口，为园区与企业、企业与企业间的沟通、交流和企业招工等信息发布搭建平台；探索推行科学化、标准化和公司化管理经营模式，提升园区规范化管理与全方位服务水平，打造承接产业转移的优势载体。
——加强农业基础设施建设。整合灾后重建、扶贫开发、民生工程等项目资金，着力改善农村基础设施、改变村容村貌，完善公共服务体系建设，不断改善群众生产生活环境。大力实施农田水利基本建设，新增节水灌面2.05万亩，恢复改善灌面2.5万亩，新改建乡村机耕道400公里，更新改造机电提灌站23座，改建农村铁索桥30座,新建农村户用沼气5000口，修建排污管道300公里；继续推进金鸡峡、大岩峡和农村安全饮水工程，解决6.7万人安全饮水问题。
第七章 重点加快产业发展
按照省委“一极一轴一区块”的区域发展布局、市委“以枢纽为纲，于极地奋起”的发展构想，紧紧围绕“一网四基地”发展目标和建设生态文化之城构想，大力发展以茶叶、魔芋和林竹为主的特色农业、重点发展以纺织和电极箔为主的新型工业、加快发展以旅游业为主的第三产业。
第一节 突出特色，发展农村经济
按照市场导向、产业化经营原则，立足芦山生态优势、资源优势，在稳定粮食生产的同时，积极培育发展特色生态农业；按照标准化、规模化要求，大力发展茶叶、魔芋、林竹产业，积极发展林下养殖，加速培育一批特色产业示范片、专业村，推进连片开发，把芦山建设成为成都有机农副产品供应基地。依托有机农产品生产基地，发展生态观光休闲农业。到2015年，实现农业增加值4亿元，年平均增长3.9%。
—— 深化发展茶叶、魔芋产业。重点建设茶叶标准化基地，以太平镇春光村射箭坪为中心，发展1000亩以上有机茶生产示范片；以宝盛乡玉溪村为中心，发展10000亩以上无公害高山生态优质茶，新发展茶园20000亩，改造中低产茶园6000亩，到2015年全县建成安全高效生态茶园基地5万亩以上，茶叶产量达到600吨以上，其中名优茶达60%以上。魔芋种植面积稳定在1.5万亩，并努力扩大商品芋的面积，到2015年商品芋发展到5000亩。抓好“红阳”红心果为主的优质猕猴桃扶贫产业基地建设，到2015年达到基地面积达6000亩。
——积极发展林竹及林下养殖业。依托重点龙头企业金安公司、中天地木业公司，大力培育林竹产业，走林竹产业一体化建设道路，加快林竹产业发展步伐，到2015年，新发展纸浆原料林3.5万亩，建木质原料林基地6万亩。大力发展林下养殖。一是全力打造“林海”绿壳土蛋鸡和“林海”土鸡特色品牌。到2015年，发展饲养规模在200只以上的林下养殖农户3000户，绿壳土蛋鸡存栏5万只，常年提供绿壳土鸡蛋1000万枚，年饲养出栏土鸡40万只。二是加大以野猪和梅花鹿为主的野生动物驯养繁殖，到2015年，野生动物养殖户达到10家，年出栏野猪8000头，梅花鹿1000头。
——培育农业产业化企业。大力扶持和培育马牛山、锦烨、麦瑞尔、中天地木业等农业产业化龙头企业；强力推进无公害基地认证和特色农产品品牌申报工作。引导企业实施技术改造和科技创新，积极开发新产品，开拓市场，增强市场竞争力。
——发展生态观光休闲农业。以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，依托茶叶基地、林下养殖和雅鱼养殖开展茶叶采摘及制作、狩猎、钓鱼等项目，发展“农游合一”的生态观光休闲农业、体验农业，带动乡村旅游业发展，推动低碳环保、绿色有机农业发展，实现一三产业联动发展。
第二节 突出重点，发展新型工业
坚持走新型工业化道路，积极引进经济效益好、科技含量高、带动能力强、资源消耗低的新型工业，重点做强做优做大以差别化纤维为重点的现代轻纺产业和以电极箔为代表的电子新材料产业，着力打造成渝经济区工业生产配套基地。到2015年，实现工业增加值22亿元，占全县GDP的62.9%；工业入库税金2.8亿元，占全部税收的80%；工业结构进一步优化，纺织和新材料产业成为工业支柱产业，增加值占全部工业增加值的54.5%。
——培育发展重点支柱产业。
纺织产业。一是实施技术改造，提升竞争能力。继续加大对纺织企业的扶持，积极争取国家、省市对企业技术改造的支持，利用国家纺织产业振兴政策，大力推进技术进步和产业升级，淘汰落后设备，激励企业实现产品升级换代，提高产品附加值、市场占有率和行业抗风险能力。二是扶持骨干企业，打造企业品牌。增强企业自主创新能力，加快自主品牌建设，着力培育邦源、通达、新丝路等5家具有较强影响力的自主知名品牌企业。三是延伸产业链，实现集聚发展。抓住东部地区产业转移和成渝经济区产业合作的机遇，积极招商引资，抓关键环节和关键节点，重点引进涤纶短纤、长丝、FDY生产、喷气织机、染整、制衣、无缝内衣等项目，完善产业链条，形成集聚效应。到2015年，我县纺织产业将形成具有一定规模、关联度高的纺织产业集群，基本形成从上游纤维原料加工到服装制造的产业体系，纺织产业成为芦山工业的重要支柱产业。到2015年，纺纱规模达70万锭，包纱机达3500台，纺织产业产值30亿元，增加值10亿元，实现税收0.9亿元。
新材料产业。一是做大做强电极箔。鼓励企业通过自主创新和技术改造，更新设备、改进工艺、降低成本、扩大规模、提高经济效益和增强抗风险能力；着力推进万裕项目建设，并积极引进其他电极箔项目。二是积极引进下游电容器项目，延伸产业链，形成产业集聚效应。三是积极引进单晶硅、陶瓷纤维等新材料项目，做大做强新材料产业，提升芦山工业水平。到2015年，电极箔生产线70条以上，年产值10亿元，增加值2亿元，税金0.5亿元。
——全面完成电源开发。飞仙10万KW水电站和小灵关5.2万KW水电站建成投运，全县电站总装机达到44万KW，全面完成开发任务。
——改造提升高载能产业。一是引导企业实施技术改造，降低物耗、能耗，提高产品附加值，增强高载能产业综合经济效益和整体实力。二是引导载能企业调整产品结构、淘汰落后产能，加快产业转型和升级。
第三节 突出优势，发展生态旅游
依托丰富的生态资源和文化底蕴，发展生态旅游、红色旅游和乡村旅游，着力打造精品旅游景点和构建旅游精品线路，使芦山成为都市休闲度假旅游目的地和旅游休闲观光度假带。到2015年，第三产业实现增加值7亿元，年均增长13.6%，旅游业收入达到5.3亿元，年均增长16.2%，成为拉动芦山经济发展的增长极。
——强化旅游策划宣传。办好“油菜花开·七里夺标”民俗节及根雕艺术节，充分展示芦山民间民俗文化，提升芦山内外知名度；围绕旅游景区规划，精心包装、策划、储备旅游开发项目，大力推进旅游招商；积极开发以乌木、根雕、有机绿茶、龙门花生以及林下绿壳土鸡蛋、野猪肉等为代表的地方特色旅游商品。
——重点景区上档升级。抓住灾后重建和区域合作的重要机遇，按照“一城三区两带”的旅游发展总体思路，着力打造精品旅游景区，不断增强芦山旅游的外向辐射力和内向吸引力，整体提升芦山旅游品牌知名度。一是加快现代旅游城市建设，以四星级宾馆项目为重点，以一家二星级宾馆为补充，完善县城旅游中心接待功能；完成县城周边三个“国保”单位的本体维修和环境整治，抓好根雕文化艺术长廊规划建设，管好用好文化“五馆一基地”等文化资源，打造历史文化名城品牌。二是将大川河风景区打造成集休闲、度假、旅游、探险为一体的AAAA级风景区；将龙门洞、围塔漏斗打捆申报国家地质公园，塑造咯斯特地质奇观的AAA景区；将飞仙茶马官道景区打造成AAA级景区。推进区域旅游合作，与大邑县、邛崃市在开发环西岭雪山风景带、环邛崃山系风景带上实现深度合作。
——构建旅游精品线路。利用芦山位于四川旅游小西环线上的优势，结合芦山特色和实际，突出区域深度合作，精心推出特色旅游线路。与邛崃、大邑、雨城、名山合作，构建邛崃——名山——雨城——芦山——大邑生态文化旅游大环线；与邛崃、大邑合作，构建邛崃——芦山——大川——大邑休闲度假旅游小环线；与成都、雨城、宝兴、小金等地合作，更好地融入四川西部旅游小环线。
——完善旅游配套设施。完善“行、吃、住、游、购、娱”等旅游配套设施建设。依托交通枢纽建设，加快推进旅游公路建设；建设并完善大川、飞仙、龙门旅游场镇以及旅游景区配电、游客转运中心、星级宾馆、医疗救助、通讯、银行服务网点功能，发展特色农家乐，支持现有的餐饮娱乐企业，扩大经营范围和规模，提升档次，做大做强，以满足商务洽谈、旅游接待等消费需要。
第八章 全面加强公共服务
第一节 优先发展教育事业
——深化教育体制改革。改善办学条件，调整教育结构，提高教学质量，公平配置教育资源，推进办学体制改革。加大对教育基础设施及配套设施的投入，努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、人民满意”的教育工作新局面。
——教育均衡协调发展。按照合理配置公共教育资源的理念，推进各类教育均衡协调发展。一是积极发展学前教育。重点发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，切实解决城内儿童“入园难”问题；积极发展农村学前教育，提高农村学前教育普及程度。二是提高义务教育质量和水平，加强素质教育，以全面提高学生素质为核心，突出德育首要地位，构建符合素质教育规律的现代课程体系。提高义务教育整体办学水平，完成农村中小学标准化建设。三是大力普及高中阶段教育，推动普通高中多样化、特色化发展，高中阶段教育的增量部分主要发展中等职业教育，尽力满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。四是加快发展职业教育，着力提高农村中职阶段教育质量，加快发展面向农村的以澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】职业中学为代表的职业教育，提高职业教育教学质量，加快实用型和技能型人才培养。五是适度拓宽特殊教育办学层次，健全特殊教育保障机制，加强残疾学生职业技术教育，加强残疾人高中阶段教育，探索建设覆盖全体、功能齐全的特殊教育体系。
“十二五”期间，全面完成灾后重建任务。教育基础设施投资5.04亿元，建成7所完整的寄宿制学校，完成芦山中学、太平中学、芦阳第三小学、澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】第二幼儿园和澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】教师进修校建设，新建乡镇中心校附属幼儿园10所。到2015年，全县基本普及高中阶段教育，巩固提高义务教育成果达到省级义务教育示范县标准，基本普及学前教育，普高、职业教育和成人教育协调发展。
第二节 完善社会保障体系
全面完成灾后重建任务，进一步完善城乡社会保障制度，使城乡劳动者人人享有社会保障，实现城乡社会保障的均衡发展，统筹城乡社会保障得到全面提升。一是完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险制度，扩大基本社会保险覆盖面，基本实现城镇各类人员平等享有基本社会保障，到“十二五”末城镇职工基本养老保险和新型农村养老保险参保率达90%以上，医疗保险覆盖率达93%，失业保险覆盖率达90%。二是继续实施积极的就业政策，促进城乡统筹就业，“十二五”期间，每年城镇新增就业750人，新增转移农村劳动力1000人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除城镇零就业家庭。完善公共就业服务平台和服务体系，建设就业培训基地1个。三是完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，推进廉租房、经济适用房工程建设，扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能，多渠道筹措住房保障资金。四是进一步完善救灾救济制度和城镇低保、农村低保制度；抓好敬老院、社会福利院等一系列公共服务及设施建设，逐步增加和完善面向特殊群体的福利设施，努力在“十二五”时期达到社会福利社会化。
第三节 发展文体广电事业
——文化事业。深入挖掘芦山特有的汉代文化、根雕文化、红色文化，积极弘扬民间民俗文化，加强对非物质文化遗产的申报和保护。全面完成灾后文化重建任务，完善“五馆一基地”和乡镇文化服务中心项目建设。开创精神文明建设工作新局面，确保“三基地一窗口”建设顺利推进，深化文化体制改革，加快文化事业快速发展。
——体育事业。加大体育健身公共服务设施建设投入，促进和推动体育各项工作的改革创新和全面发展，积极组织群众性体育活动，推动开展全民健身活动。“十二五”期间，投入0.5亿元，建设集运动训练区、教学区、体育生活服务区、办公区为一体总建筑面积超6000平方米的新城区体育健身项目和35千米的环山健身通道项目，进一步完善体育设施，丰富体育健身项目，引导全民健身。全面完成灾后重建任务。
——广播电视事业。全面加快广播影视基础设施建设，丰富和提高广播影视内容及质量，提高广播电视的保障能力，基本建立覆盖城乡的广播影视公共服务体系。“十二五”期间，投资1.4亿元，推进实施“三网融合”、农村电影放映站、乡镇广播站、数字化电视、数字化电影等项目，改造城区广电网络45千米，建设农村光缆干线50千米，新建无线发射塔12座、9个乡镇固定电影放映点，发展1万户农村有线数字电视用户和8000户“三网融合”用户。到2015年，广播电视综合覆盖率达到99%以上，基本实现广播电视户户通。全面完成灾后重建任务。
第四节 加强医疗卫生事业
以实现人人享有基本医疗卫生服务、提高全民健康水平为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。多渠道筹措资金，加大对各级医院的扩建和设备采购投入力度；增强综合性医院的服务功能，加强医院硬件设备和医护人员的配备；加强基层公共卫生和医疗服务体系建设，不断改善各级各类医疗机构医疗条件，提高医疗服务水平；制订和实施人才队伍建设规划，重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训，进一步健全城乡基层医疗卫生服务体系，提高基本医疗卫生服务水平，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题，保障全体人民病有所医。努力建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，尽力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
“十二五”期间，投资1.7亿元，完成澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】医院、中医院改扩建、医疗废物处置等为重点的项目建设。全面完成灾后重建任务。到2015年，千人均拥有医疗卫生人员数达到3人。
第五节 提高人口工作水平
坚持计划生育基本国策，加强流动人口服务管理，持续稳定低生育水平，加强基层基础工作和干部队伍建设，健全计划生育服务体系，全面提高出生人口素质，进一步完善奖励机制，促进人口与计划生育事业和谐、协调发展。全面完成灾后重建任务。人口出生率、人口自然增长率分别控制在10‰和5‰以内。到2015年，全县总人口控制在12.5万人以内。
“十二五”期间，计划投资0.85亿元，健全计生服务设施，配备县、乡计生指导站服务所需检查治疗仪器、设备，新建村级服务室46个并购置相关设备设施，积极开展农村妇女病普查、出生缺陷的研究和预防、艾滋病预防。加强对青少年、男性和流动人口等特殊人群的计划生育（生殖）健康服务。
积极应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社区为依托、社会为补充的新型养老体系，重视老年人才资源的开发和利用，充分发挥老年人才的余热，缓解人口老龄化所带来的各种压力。
第九章 加强生态文明建设
第一节 推进资源节约利用
实行严格的土地保护制度，完善土地规划和用途管理。依法保护基本农田，加大土地开发、整理和复垦工作的力度，确保耕地保有量稳定，确保重点建设项目用地需求，统筹安排行业用地，建立土地储备机制。严格按照规划使用土地，坚持经营性建设用地招标、拍卖和挂牌出让制度，完善统一、公开和透明的土地市场。“十二五”期间，投资3000万元，整理土地4.5万亩，新增耕地2826亩。
节约利用水资源，严格实行取水许可制度。提高水资源利用效率，建设水资源综合开发利用工程，逐步建立用水价格配额制度，实行分级分类水价。加大农业节水技术的推广力度，适度推广渠道防渗、管灌、微灌等节水灌溉，积极推动农业灌溉节水。
规范矿产资源开发，强化优势矿产资源统一管理，深化资源有偿使用制度改革，加大矿产资源勘探力度，提高矿产资源采选回收率，建立地质灾害防治保证金制度。
第二节 加强生态环境建设
继续加强城乡环境综合治理；完善环境基础设施配套建设，构建良好生态系统；扩大城市人均公共绿地面积，优化城乡人居环境。重点治理生活垃圾、生活污水等污染项目，到2015年，地表水出境断面水质达到Ⅲ类标准，县城空气质量达到国家环境空气质量Ⅱ级标准，县城声环境质量达到功能区标准，森林覆盖率达到66.6%以上，城市垃圾无害化处理率、污水处理达标率进一步提高，单位GDP综合能耗继续降低，化学耗氧量、二氧化硫、氨氮污染物排放得到有效控制，着力打造环境优美、人与自然和谐相处的生态县城，积极融入雅安市“国际化区域性生态城市”平台，促进社会、经济与自然协调发展。
第三节 持续推进节能减排
按照生态低碳理念，围绕“生态县”建设目标，积极构建节约能源资源和保护生态环境的生态型产业体系，加快循环经济发展，全面推进节能减排。
——构建生态产业体系。大力发展生态经济，积极培育节能环保产业，建立高效、低耗、清洁的生态产业体系，推进产业结构低碳化发展，建立低碳产业体系。加快发展生态特色农业，重点发展新型工业，积极发展生态旅游业。
——积极发展循环经济。全面推行清洁生产，以资源高效利用和循环利用为核心，提高资源性产品加工深度，提高水电就地转化率，加强资源的综合开发和利用，提高废物再利用水平。
——强化节能减排。积极延伸产业链，构建循环型产业链。加强对高污染、高耗能重点行业和重点企业的治理，淘汰落后产能，全面推进节能降耗减排工作。推进农副产品加工的规模化、集约化和污染治理的集中处理，努力降低单位产品能耗和污染物排放量。
第四节 健全防灾减灾体系
加快健全防灾减灾体系，重点加强地质灾害防治体系、灾害预测监测体系和防灾应急系统建设，切实保障人民生命财产安全。全面完成灾后重建任务。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。重点排查和监测地质灾害点和地质条件复杂、危险性大的各类重大地质灾害隐患点，保护城镇和人口集中分布区、工矿企业、风景名胜区、自然保护区、交通和水利设施等的安全。建立健全地质灾害监测预警预报系统和预防指挥调度系统，提高灾害监测预测预防能力。完善各类防灾应急预案，加强各类抢险抢修专业队伍和应急队伍建设。加强地理信息系统建设，建立健全测绘应急保障服务体系。普及防灾减灾知识，增强全民防灾减灾意识。
第十章 全面完成灾后重建
灾后重建仍然是“十二五”时期全县的中心工作，要继续巩固高效的推进机制，保持高昂的推进态势，苦干实干、攻坚破难，夺取灾后重建全面胜利。
——加强规范监管。加强项目资金和工程质量监管，确保项目资金安全，消除工程质量隐患；加强灾后重建项目招投标监管，确保公开透明；加强工程变更审查；扎实做好竣工项目决算审计工作，把好灾后重建最后关口。
——全面加快进度。对尚未开工的项目，加紧筹集资金、推进前期工作，力争早日开工；对已开工的项目按计划加快进度，确保早日竣工；对主体竣工的项目，抓紧实施配套工程建设和设备采购安装，尽早实现全面竣工。
——抓好竣工验收。按照有关法律法规、工程建设强制性标准和验收程序，切实抓好灾后重建项目的竣工验收，确保工程建设合法合规转入运行使用。
——发挥项目功效。切实做好重建项目的日常监管和维护，最大限度发挥建成项目的功能和效用。
第四篇 保障措施
第十一章 提高行政效能
——贯彻宏观调控政策。落实国家产业政策，把实施国家产业政策与推进地方产业结构优化升级、转变经济发展方式有机结合起来，根据全县发展布局和产业规划，合理引导产业发展方向，鼓励发展先进生产能力。完善财税政策，合理界定政府公共财政和政府建设资金安排的优先领域，加大对基础设施、“三农”、生态环境、科教文卫、就业、突发事件、公益事业发展等方面的投入。强化税收征管，积极培植财源，增强政府的宏观调控能力。
——推进政府职能转变。完善宏观调控、经济调节、市场监管职能，加强社会管理和公共服务职能，建设公共服务型政府。加强政务中心建设，实现“两集中、两到位”，推行并联审批、网上审批，实行便利化“一站式”服务；规范行政审批，减少行政审批事项和环节。加强政策宣传和信息公开服务体系建设，改进服务方式，创新服务手段，为企业和投资者创造良好的投资环境和服务体系。
第十二章 强化人才支撑
——加大培养和引进人才。牢固树立人才资源是第一资源的观念，围绕产业发展需要，有效整合和合理配置人力资源，实施人才开发工程，进一步拓宽创新人才培养渠道，大力调整和优化人才结构，加强人才创新能力建设，使人才总量和质量逐步适应经济社会发展的需要。
——进一步创造良好的人才发展环境。盘活现有人才，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境；加大人才工作宣传力度，营造良好的社会氛围；完善各项福利保障制度，改善工作条件和生活待遇，努力构建和谐、舒适的工作和生活环境；建立高层次人才奖励制度。
——完善选人用人机制。完善党政干部人事选拔、任用制度，加快事业单位人事制度改革，推行事业单位全员聘用制和岗位设置管理制度；创新科学的人才考评机制，对各类人才进行分类考核，提高考评的科学性。完善人事代理制度，努力探索适合不同类型企事业单位特点的人事代理方式，扩大服务范围，拓展服务领域。
第十三章 扩大招商引资
抓住东部沿海地区产业转移和成渝经济区产业合作的机遇，重点引进以涤纶短纤、长丝为主的纺织项目，以电极箔、电容器为主的新材料项目，以石材、林竹深加工为主的建材项目，以及现代大中型物流企业和旅游开发企业。突出招大引强的理念，着力引进大企业、大集团，促进工业经济上规模、上档次。“十二五”期间，招商引资到位资金50亿元。
第十四章 推进规划实施
——落实专项规划，加强规划衔接。完善区域合作机制，加快推进成都都市圈经济一体化，充分发挥链接攀西经济区、辐射康藏地区的独特优势，制订实施区域发展规划。围绕经济社会发展的战略重点，实施一批关系全局、意义深远、带动作用广泛的重大项目，制订好重大项目规划，合理安排项目实施进度。
——健全考评机制，提高工作成效。强化项目运作、政策支撑，完善规划管理机制，搞好监测评估，完善规划实施的中期评估和终期评估制度，促进全县中长期战略目标的有机衔接。
——追加基金额度，强化资金保障。追加项目工作专项基金额度，县财政每年预算安排不少于500万元，用于项目包装、储备、推介等前期工作和项目工作经费；追加工业工作专项基金额度，县财政每年预算安排不少于1000万元，用于工业基础设施建设、企业扶持以及工业工作经费。
川公网安备 51182602000001号