政 府 工 作 报 告
2013年1月14日在澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】第十六届人民代表大会第二次会议上
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】县长 王 华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员和列席会议的同志提出意见建议。
2012年工作回顾
2012年，是建设“山水芦山文化芦山”的破题之年，是县十六届人民政府任期的开局之年，是芦山在逆势中加快发展追赶跨越的一年。
一年来，面对国际国内经济增长持续下滑带来的影响，面对灾后重建结束后重大项目投资乏力的压力，面对12万芦山人民对幸福生活的新期待，新一届县政府在复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务中，始终坚持把加快发展作为第一要务，把改善民生作为第一要义，把和谐稳定作为第一责任，在县委的坚强领导下，在县人大和县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】的监督支持下，深入实践科学发展观，紧紧围绕“山水芦山文化芦山”建设目标，牢牢把握“逆势而上、加快发展”的工作基调，大力弘扬“苦干实干”的芦山精神，倍加科学谋事，倍加团结务实，倍加拼搏进取，在全县干部群众的共同努力下，实现了县域经济平稳较快增长，社会事业协调进步，全面完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。
这一年，“两化”互动[1]快速推进，奋进跨越的源动力进一步增强；这一年，“两个新城”[2]加快建设，奋进跨越的承载力进一步增强；这一年，“基地建设”[3]成效明显，奋进跨越的支撑力进一步增强；这一年，文化旅游亮点纷呈，奋进跨越的拉动力进一步增强；这一年，“三大网络”[4]强力推进，奋进跨越的保障力进一步增强；这一年，社会事业全面进步，奋进跨越的向心力进一步增强。
全年预计，实现国内生产总值25.5亿元，同比（下同）增长14%；完成全社会固定资产投资30亿元，增长6%；地方公共财政预算收入完成8007万元，增长33.03%；国税收入首次突破1亿元，地税收入近2亿元；招商引资到位资金20亿元，增长68%；规上工业增加值增长21%；城镇居民人均可支配收入18000元，增长16%；农民人均纯收入6900元，增长17%；社会消费品零售总额7.06亿元，增长15.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、逆势而上，攻坚克难，发展态势平稳向好
狠抓项目投资和招商引资工作，加快农业产业化进程，加强产业基地建设和景区景点打造，初步形成以新型工业为支撑、现代农业为基础、生态旅游为新增长极的产业发展格局，三次产业结构优化调整为17.8:62.9:19.3。
工业经济稳步发展。积极构建“一园一城两片一矿区”[5]的工业发展平台，调整产业结构，推进产业升级，基本形成了“一方向两主导多配套”[6]的工业经济格局。立足以商招商，围绕产业链招商，组织小分队招商，主要领导带队招大商，引进目前四川最大的彩色纤维项目—南洋彩色聚酯纤维，填补了芦山纺织业原料生产空白;全年签约项目18个，省外到位资金居全市第一，工业招商成效明显。规上水电、高载能、加工工业结构由上年同期的20:20:60调整为21.6:16.4:62，现代轻纺、电子新材料产业分别实现产值9.5亿元、2.5亿元，同比增长42.6%和66.6%，主导产业实力进一步增强，工业结构持续优化。建成投产日泓电子一期、邦源科技三期等8个重点项目，技改投资3.7亿元，规上企业达到41家，产值亿元企业达到10家，规上工业实现产值27.5亿元，工业质量显著提高。“新诚牌电解箔”被评为第十届四川名牌产品，百丝得公司发明的“多功能隔音保温环保系统”获国家专利，湘邻纺织公司发明的“分体式粗纱机分条器”等6项技术被国家知识产权局受理，我县牵头制定的锦纶/氨纶包覆纱检测标准填补了行业标准空白，特种设备标准化管理模式在全省推广，企业创新和品牌建设取得新突破。
农村经济稳定增长。大力改善农村生产条件，不断优化农业产业结构，强力推进扶贫连片开发和特色产业基地建设。投入700万元，完成8000亩中低产田改造，建成1800亩高标准农田；改造、新建40处供水站点，解决了3万多人的安全饮水问题，隆兴供水站被评为全省农村饮水安全示范工程；新建林区公路60公里,农田水利设施不断完善，农业综合生产能力显著提高。新增农业专合组织11家，总数达到36家，其中市级示范专合组织7家，专合组织健康发展。开展农村实用技术培训6.5万人次，培训新型农民1100人次，转移农村劳动力2.8万人次，实现劳务收入2.57亿元，劳务开发取得实效。持续推进林竹产业发展，林竹面积达到68万亩，建成桢楠、银杏、红豆杉等珍稀苗木示范基地，积极申报并成功列为全省林业产业重点县；建成10个标准化林下养鸡示范场，年销售绿壳鸡蛋500万枚，实现产值5000万元；麒阳特种养殖场年出栏野猪2000余头，并取得国家农业部无公害商品认证；宝剑渔业公司雅鱼养殖规模居全省第一；建成大川、太平、宝盛、双石等乡镇4万亩高山生态有机茶园，实现产值1600万元，“锦烨”茶叶被评为全市知名商标；建成飞仙—芦阳1000亩优质猕猴桃基地，全县猕猴桃种植面积达3000亩；建成龙门乡王家村300亩大棚蔬菜示范基地，特色产业初具规模。
第三产业蓬勃发展。抢抓全市旅游发展“挥师北上”的重大机遇，加强组织领导，组建专门机构，在投入2亿多元完成大川旅游公路、市政设施、景观河堤建设的基础上，投入1000余万元，强力推进大川河资源踏勘、环境保护、招商引资等景区开发前期工作，高水平完成大川河景区、大川场镇的策划和规划。龙门洞成功创建国家AA级景区并挂牌。围塔漏斗—龙门洞景区的专题纪录片—《天漏之地》、《地心历险》在中央电视台热播，芦山旅游知名度进一步提升。成功举办第六届“油菜花开·七里夺标”民俗节暨根雕艺术节，成功承办“天府情深”—四川省第十六届“群星奖”音乐舞蹈大赛暨农民工文艺汇演和全市文化产业发展大会。全年接待游客90.18万人次，实现旅游综合收入4.68亿元。按照“西部第一、中国一流、世界有影响力”的定位，完成根雕创意文化产业园区的规划和初步设计，总投资10亿元的中国根雕艺术城建设项目即将启动。“中国乌木·根雕艺术之乡”申报已通过中国工艺美术协会初评，根雕产业蓬勃发展，经营商家已达220余户，产品远销国内外，产值突破10亿元。物流、金融、保险、住宿、餐饮、快递等服务业快速发展。
二、强化投入,提升功能,发展基础不断夯实
强力推进“一城三网”建设，城乡建设进一步加快，交通网络进一步完善，供电质量进一步提升，数字芦山进一步凸显。
城乡建设日新月异。平安路、东风路等22条市政道路和县城79条背街小巷改造工程全面完成，省道210线绕城路二期工程即将建成，金花大桥、潘河大桥即将完工，南门、北门、西门大桥开工建设。城市公交正式开通，结束了芦山无公交车的历史。完成一水厂厂房建设和二水厂改造工程，更新13.84公里供水管道，启动大岩峡至县城7.2公里的一水厂引水管网建设项目，县城供水能力和质量明显提高。建成县城污水处理厂和43公里的排污管网，城市污水实现集中处理并达标排放，彻底改变了县城管网不完善、雨污不分流、污水不处理的历史。新建广福苑，改造提升中心广场和姜维广场。建成体育馆、游泳馆、广电中心、景观堰、垃圾填埋场等一批重点市政工程，罗纯山步行游道、四星级宾馆、行政中心、新区农贸市场、房地产开发等工程加快推进，城市功能进一步完善。完成城市绿化亮化整体规划，实现了道路通到哪里，绿化、亮化就覆盖到那里，城市品位和形象大幅提升，人居环境不断改善。强化城市管理，组建城市综合管理执法局，城市秩序明显规范，违法违规建设行为得到有效遏制。中心城市“三山”环抱，“两江”穿流，“九桥”[7]飞渡的宜居生态城市框架基本形成。大川、太平、双石、龙门等乡镇场镇道路、排污管网、亮化绿化等基础设施日益完善，场镇功能不断提升；围塔、黎明2个省级示范新村建设工程扎实推进，三友、朝阳、大板、春光、青龙场5个村和飞仙关镇“五十百千示范工程”[8]创建工作全面完成，镇村建设凸显新貌。
交通网络不断完善。全力打通断头路，沫中路、大南路、牛双路等6条农村道路和黎明—火炬环线、太平场镇道路及卷洞桥全面完工，芦升路、升隆大桥开工建设。着力打通外向通道，大邑西岭镇至芦山大川镇县道提升改造为省道项目前期工作加快推进，芦山至雅安、芦山经镇西山至成都、芦山经南宝山至成都的外向快速通道建设项目提上省、市议事日程。投入1078万元，新建8条33公里通村公路，安装防护栏33公里。南北干线彻底畅通，“一轴四向三环”[9]的交通网络体系不断完善，县城至大川客运班线中断近20年后重新开通。
电网建设提质增效。投入6600多万元，完成金花110KV变电站主变扩容、苗溪110KV变电站配套工程和城市配网工程，启动大川110KV等输变电工程前期工作。工业园区电网改造加快推进，向阳坝、寇家坝工业小区电力线路改接工程全面完成。城乡智能化户表及入户线改造工程基本完成，城区强弱电网入地工程加快推进。大川农网改造基本完成。以流域电力为基础、国家电网为依托、110KV网络为骨干、35KV网络为支撑、10KV配电线路为补充的供电网络体系初步形成，电网运行更加稳定，企业生产和居民生活用电保障能力进一步加强。
数字芦山初显成效。强力推进“数字芦山、智慧县城”信息化建设工程，投入1500余万元，完成综合指挥中心、高清治安卡口和天网工程等数字芦山一期建设项目，结束了芦山无红绿灯的历史。防洪预警、环保在线监测、森林防火等数字系统接入综合监管平台，开启了芦山数字化、智能化综合管理的新时代。启动总投资2600万元的数字芦山二期建设项目，办公自动化、数字城管等公共数字网络建设加快推进。依托综合指挥中心开展的“5.12”防灾减灾综合演练受到省委、省政府表彰。集综合管理、产业发展、行政办公、公共服务于一体的数字芦山信息化建设工程走在全市前列。
三、整合资源，创新机制，发展保障更加有力
科学规划，完善机制，搭建融资平台，破解发展瓶颈，强化国资经营管理，经济社会发展的保障能力进一步增强。
发展规划更加科学。重视规划，提升档次，投入800多万元，调整完善《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】国民经济和社会发展第十二个五年规划》，聘请国际国内一流专家和团队高水平修编提升《县城总体规划》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】新村建设总体规划》，编制完成《大川河旅游景区总体规划》、《大川场镇总规和控制性建设详规》等旅游发展专业规划，完成《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】工业发展十二五规划》、《工业集中区（调整）总体规划》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】城市综合数字监管平台总体规划》和环保、土地利用等20余个专项规划，为芦山科学发展奠定了坚实的基础。
用地瓶颈实现突破。抢抓时机，果断决策，投入1800多万元，通过市场运作取得817亩建设用地指标；投入1700多万元，完成龙门乡青龙场村、思延乡清江村和铜头村土地整理项目，新增建设用地指标2900多亩；创新机制，引进社会资金，实施龙门乡王家村、清仁乡大板村和横溪村、思延乡周村土地整理项目，预计可新增建设用地指标2800亩，将有效保障今后几年建设用地指标。强化土地管理，建立县、乡、村、组四级巡查机制，严厉打击违法用地行为，清理闲置土地900多亩，清理违法用地500余宗。成立专门机构，依法强力推进征地拆迁工作，有力保障了项目落地。
融资瓶颈有效缓解。成立县政府金融办，健全银企对接机制，加强政府、银行、企业间的沟通与合作，促进地方经济与金融机构良性互动发展。芦投公司获得县内金融机构授信3.2亿元，文旅投资公司获得1800万元银行贷款，融资规模取得新突破。金融机构服务地方经济发展力度加大，年末，各项存款余额28.5亿元，同比增长10.4%，其中，城乡居民储蓄余额18.68亿元，新增2.94亿元，同比增长18.68%；各项贷款余额12.32亿元，新增2.95亿元，同比增长31.5%。
国资经营走出新路。成立澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】投资经营管理有限责任公司（简称芦投公司），实行经营性资产由芦投公司依法经营，文化旅游投资开发有限责任公司、城市建设投资有限责任公司、水务投资有限责任公司等子公司分类经营，初步构建起“1+N+1”[10]的国有资产监督、经营、管理模式。将闲置国有资产和部门、乡镇资产统一划转芦投公司，依法处置闲置资产，增加财政收入，芦投公司实现注册资本1.2亿元，管理资产达22亿元。加强国有土地、矿山、砂石等资源性资产的监督管理力度，坚持使用权、经营权市场化配置，公开拍卖、挂牌出让砂石开采权10宗，实现收入近1000万元。
四、以人为本，改善民生，发展成果惠及百姓
深化农技、文化、医药、水务等服务体制改革，千方百计解决事关发展稳定的历史遗留问题。加大财政投入，九大民生工程扎实推进，民生十件实事全面完成，发展成果惠及广大群众。
科教文卫长足发展。芦山中学整体搬入设施完备的现代化新校区，设施一流的县第二幼儿园实现秋季招生，农村薄弱学校改造、山区教师周转房和双石、清仁、宝盛中心幼儿园建设步伐加快，学校青少年宫建设全面完成，芦阳三小即将建成投入使用，教育基础设施实现历史性提升；校园文化、安保、数字化建设切实加强；实施“姜城人才培训计划”，选派30名优秀教师赴北京师范大学培训；投入230万元，在全市率先启动农村义务教育学生营养改善计划。医药卫生体制改革进一步深化，公立医院药品零差价销售、卫生信息化建设、乡村一体化管理实现城乡全覆盖，设施齐全、功能完善的县医院综合门诊大楼投入使用，食品药品安全、血防达标和重大传染病防控工作切实加强。文化馆、图书馆、美术馆对外开放，新博物馆即将完成布展，基层文化活动场所建设覆盖乡村，软件正版化推行工作走在全市前列。全民健身运动深入开展。科技特派员制度有效落实，“县校合作”扎实推进；申报省级科技项目7项，申报国家专利17件，科技成果转化速度加快。
社保体系不断完善。城乡居民社会养老保险工作全面铺开，“五险一金”[11]征缴面进一步扩大。城乡低保人均补差分别达到200元和87元，实现“应保尽保”。资助城乡困难群众参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，医疗救助2600多人次，救助金额280余万元，实现“应助尽助”。廉租房、经济适用房和公共租赁房建设项目加快推进，低收入群体住房保障力度加大。实施就业促进工程，城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4%以内。
社会管理创新发展。大力推行“七五一”[12]巡防模式，在全市率先设置流动警务亭，及时侦破了多起大案要案，有效威慑了不法分子，群众安全感明显提升，芦山社会治安数字化管理模式通过中央电视台法制频道在全国推广。大力化解矛盾纠纷和信访积案，社会保持稳定。强化应急管理，成功处置“7.21”思延乡夹心棉事件、“7.28”火炬村地质灾害和“8.13”大川镇食物中毒事件。认真落实安全生产“一岗双责”制度，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产工作切实加强。文明城市创建成效显著。创新人口服务与管理，继续稳定低生育水平。
五、科学决策，依法行政，发展合力切实增强
完善决策机制，强化依法行政，推进效能建设，切实增强政府执行力和公信力。
科学决策进一步强化。坚持一线工作法，加强调查研究，及时研究决定事关经济社会发展的重大事项；聘请8名国内著名专家学者担任县政府顾问，为芦山发展提供智力咨询和服务；坚持重大决策报县委审查、县人大常委会备案，科学决策进一步强化。
依法行政进一步强化。修订《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】工作规则》，推进政府工作规范、高效运行；开展行政执法人员集中封闭培训，行政执法行为有效规范；建立公共资源交易服务中心，坚持国有资源和资产所有权、经营权公开出让；加强机关事务管理，规范化、节约型机关建设迈出新步伐；推进政务服务中心、乡镇便民服务中心和村级代办点规范化建设，实现县乡联网服务和在线监测，依法行政进一步强化。
效能监督进一步强化。坚持重大事项向人大报告、澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】通报制度，认真办理人大代表建议和澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员提案，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】及社会各界的民主监督；切实加强重点单位、重点工程的行政监察和审计监督；畅通信访申诉渠道，依法处理群众诉求，积极受理行政复议；深入开展“庸、懒、散、软”专项治理行动，干部作风切实转变；加强廉政文化建设，健全惩治和预防腐败体系,坚决查处违纪违法案件，反腐败工作成效明显，效能监督进一步强化。
各位代表，过去的一年，国防、人防、武警和民兵预备役建设进一步加强，双拥共建活动持续深入；国税、地税、工商、物价工作取得新成效；工会、妇联、共青团积极开展工作，各方建设力量充分汇聚；残联、科协、民盟、红十字、老龄和关心下一代等工作扎实推进，慈善事业健康发展；民族宗教、爱国卫生、扶贫移民、环保、体育、粮食、气象、档案、保密、统计、外侨台、地方志、防震减灾、网络、通讯和邮政等各项事业全面推进。
各位代表，过去的一年，我们风雨同舟，奋力前行，县域经济持续发展，社会事业全面进步，群众生活更加殷实。这些成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府承前启后、努力奋斗的结果，是社会各界广泛参与、精诚合作的结果，是12万芦山儿女苦干实干、顽强拼搏的结果，值得倍加珍惜。在此，我谨代表澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员和各界人士，向驻芦部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与芦山建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意！
在总结工作的同时，我们也清醒地看到，当前芦山发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小、人均水平低，经济发展后劲不足；农业基础设施薄弱，产业化水平不高，农民持续增收难度较大；城镇化水平低，统筹城乡发展的力度需进一步加大；财税增收压力大，财政支出缺口大，“吃饭财政”的困境尚未改变；有的单位和干部执行力不强，机关效能建设需进一步加强。这些困难和问题，县政府已经引起高度重视，将采取有效措施认真加以解决。
2013年主要工作安排
各位代表，党的十八大作出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是建设“山水芦山文化芦山幸福芦山”承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年；同时，2013年也是国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续的一年，更是芦山经济发展外部环境仍然偏紧，经济结构调整和发展方式转变任务更加艰巨的一年。
面对新形势、新任务，县政府将继续发扬“苦干实干”的芦山精神，切实增强政治勇气、实践勇气和创新勇气，不断提升勇担责任的能力、攻坚破难的能力和统筹协调的能力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，坚定不移地推进“山水芦山文化芦山幸福芦山”建设。
2013年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“山水芦山文化芦山幸福芦山”建设目标，坚持“22333”发展战略，以科学发展为主题，以改善民生为主旨，以项目建设为抓手，用世界眼光谋划未来，用国际标准提升工作，用本土优势彰显特色，大力推进产业新城、文化产业园区、城市综合体[13]和滨江生态走廊、新村建设及大川河景区开发五大重点工程，加快全面建成小康社会步伐。
2013年经济社会发展主要预期目标是：实现国内生产总值增长13%；全社会固定资产投资达30亿元以上；规模以上工业增加值增长20%；招商引资到位资金25亿元，增长25%；确保地方公共财政预算收入达到9000万元，增长12.4%，力争突破1亿元大关；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上。
实现上述目标，我们必须在七个方面奋力取得新突破：
一、大力加强项目工作，在投资拉动上奋力取得新突破
牢固树立抓项目就是抓发展、有大项目才有大发展的理念，加大项目工作力度，着力争取和引进一批重大项目，加快推进和建成一批重大项目，以项目投资拉动县域经济持续强劲发展。
主动出击，全力争取项目。深入研究国家宏观经济政策，准确把握中央投资方向和重点，充分发挥县重点项目推进办公室统筹协调、指导监管的职能作用，督促相关部门围绕经济建设、社会建设、生态建设、文化建设等重点领域，策划、论证、包装、储备一批符合芦山发展的重点项目。主动有为，加大力度，力争有澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：的项目进入国家、省、市项目投资盘子。
招大引强，倾力引进项目。坚持会节招商、以商招商和小分队招商，探索驻点招商、代理招商，锁定产业高度集中的发达地区，盯紧国际国内500强优势企业和行业著名品牌，扩大招商视野和范围。围绕电子新材料和现代轻纺产业、城市建设、旅游发展、土地整理、特色农产品加工等重点项目，切实加大招商引资力度，力争在工业发展、滨江打造、城市综合体建设、根雕创意产业园区建设、大川河景区开发等项目上实现招商引资的重大突破。
盘活国资，搭建融资平台。盘活存量资产，做大做强芦投公司及其子公司，筹集项目资金，积极推进重点项目建设。充分发挥县政府金融办协调、服务、监管职能作用，完善融资担保体系，强化融资平台建设，成立担保公司、小额贷款公司，力争引进雅安城市商业银行，着力解决项目建设、企业发展融资难问题。通过对上争取、银行贷款、招商引资、企业筹资等方式，大力鼓励和引导集团公司、民间资本参与项目投资建设。
超常工作，大力实施项目。强力推进征地、拆迁、安置等项目实施前期工作，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题。探索项目建设新模式，实施项目代建制，提高项目科学管理水平。坚持重点项目、重点企业“五个一”机制[14]，强化协调服务，把每一个项目都建成高效工程、精品工程。全力支持飞仙关电站、灵关河电站、铜头引水工程、雅安（芦山）1000千伏特高压重点输变电工程建设。
二、大力发展工业经济，在产业升级上奋力取得新突破
坚持把新型工业作为县域经济发展的主体，加快产业新城建设和产业结构调整，大力发展新材料和现代轻纺产业，加快产业聚集和产业升级。
搭建平台，加快园区基础建设。按照省级工业园区的标准,完成产业新城控制性建设详规，全面启动开发建设工作，引导生产要素向产业新城集聚。加快建设进度，完成芦升路改造提升工程，力争完成园区主干道和升隆大桥建设工程，基本完成园区专用变电站、电网、供排水管网建设。加强协调服务，确保湘邻纺织、通达纺织、南洋塑纺等签约项目顺利进驻园区，并早日建成投产。加强功能配套，启动企业家小区和五星安置小区建设项目，加快物流服务站点建设，着力打造现代物流仓储和配送中心。
突出重点，加快产业基地建设。加快推进新诚电子二期、日泓电子二期项目建设。大力引进电极箔、电容器等电子新材料项目，延伸产业链条，实现单个项目向相关产业聚集扩散，单个产品向上下游产品扩展延伸，着力打造中西部地区有影响力的电子新材料基地。大力扶持邦源、通达、湘邻等具有较强影响力的纺织企业，力争培育1个省级名牌产品，新增产值上亿元企业2家，实现现代轻纺业产值12.5亿元，着力打造全省现代轻纺产业基地。
政策引导，加快工业结构调整。进一步优化工业园区产业布局，加大引导扶持力度，促进电力、资金等生产要素向重点产业集中，向优势企业配置；加大协调服务力度，做大做强以差别化纤维为重点的现代轻纺产业和以电极箔、电容器为重点的新材料产业。坚持生态、低碳、环保，逐步淘汰落后产能和“五小”企业[15]，稳定发展水电和高载能工业。鼓励和引导优势企业通过技术改造，扩大生产规模，强化产品研发，培育自主品牌，提高企业市场竞争力。
三、大力发展农业经济，在富民增收上奋力取得新突破
坚持农业的基础地位不动摇，在特色农业、高端农业发展上下功夫，做实流通体系，促进农业增效、农民增收。
加大投入，强化基础设施建设。坚持山、水、林、田、路综合治理，夯实农业基础，稳定粮食生产。认真落实林业产业强县、水土保持、天然林保护等强农惠农政策，实施中小河流治理项目，保护农村生态环境，促进农业持续发展。深化水务管理体制改革，加强农村供水站点建设，实行县财政统一支付农业灌溉水费，惠及农村百姓。
加大扶持，打造特色产业基地。以“马牛山”、“锦烨”牌茶叶基地为核心，力争新发展茶园3000亩，形成大川—太平—宝盛—双石高山生态有机茶叶产业带。坚持“公司+合作社+农户”模式，力争新发展猕猴桃1500亩，形成飞仙—芦阳—龙门红心猕猴桃产业带。积极发展现代林业产业，加大珍稀苗木繁育扶持力度，扩大思延乡珍稀苗木繁育基地规模。大力发展大棚蔬菜种植，扩大蔬菜示范基地规模。推进标准化、规模化林下养殖场建设，力争绿壳蛋鸡达到10万只，土鸡达到50万只。积极支持麒阳特种养殖场扩大规模。大力发展冷水鱼养殖，支持宝剑渔业公司雅鱼养殖做大做强。积极申报芦山魔芋为国家地理标志产品。
加大引导，构建产品流通体系。建好用好“农信通”[16]网络服务平台，及时公开特色农产品生产、供应信息。充分发挥龙头企业和专业合作组织作用，大力发展网络销售、物流配送、农超对接、连锁经营等新型业态，实现农产品生产与市场需求的有效对接，促进农产品流通。完成新区农贸市场建设，改造提升西街农贸市场，扩大经营规模，提高市场辐射带动能力。
四、大力发展第三产业，在文旅开发上奋力取得新突破
立足生态优势和文化底蕴，强力推进旅游招商，加快打造景区景点，深入开展旅游标准化建设，大力发展以生态文化旅游为主的第三产业。
夯实基础，加快开发大川旅游。围绕“三村三门一桥一堤一路一酒店”的建设重点，强力推进大川镇快乐、杨开、小河三个旅游新村建设，建好大邑县、邛崃市和县城进入大川河景区的三道大门，启动场镇三江大桥和快乐村景观防洪堤建设，建成桐园大道，力争通过招商引资建设一家高端生态度假酒店，进一步完善大川河景区旅游基础设施。强力规范大川农户建房行为，并切实加强大川场镇和景区土地、河道、森林及动植物保护工作。
联动发展，提升地质奇观景区。启动“围塔漏斗—龙门洞”国家地质公园申报工作，大力推进龙门洞二期开发，提高旅游综合接待能力；加快围塔乡村生态度假酒店、停车场、游客接待中心、景区环形公路等配套基础设施建设，逐步将“围塔漏斗—龙门洞”打造成集观光、探险、休闲于一体的地质人文游览胜地。
繁荣产业，构建文化旅游城市。强力推进根雕创意文化产业园区建设，加快中国根雕艺术城一期项目建设进度。培育和引进一批国内知名工艺美术大师,完成“中国乌木·根雕艺术之乡”申报工作并挂牌，力争根雕产业实现产值15亿元。坚持传承文化与繁荣产业相结合，精心举办第七届“油菜花开·七里夺标”民俗节暨根雕艺术节。以中国根雕艺术城为核心，逐步将黎明新村—根雕产业园区—现代城市综合体—“姜城书院”[17]—“姜城往事”[18]等整体构建成文化旅游城。
五、大力推进城镇建设，在统筹城乡上奋力取得新突破
加大统筹城乡发展力度，推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，突出地方特色，整合公共资源，统筹项目资金，强力推进城乡建设。
组团发展，强力推进宜居新城建设。大力推进老城区改造、新城区建设和滨河带打造，完善城市功能，优化人居环境。启动“姜城往事”建设项目，基本完成南门、北门、西门大桥建设和城区强弱电网下地，将老城区打造为生态汉风古镇。完成金花路、惠民路、环山步行游道、行政中心、国资大楼、数字大楼等工程建设，加快公租房项目建设进度；启动旅游车站、公交车站、城市综合体、影视数码街区和1至2个高水平商住小区建设；完成四星级宾馆、商业步行街和迎宾1号、龙腾御景、嘉瑞御景房地产建设项目，将新城区建设为现代文明城市。启动左岸滨河景观走廊、景观河道和金花生态湿地建设，着力将滨河带建设成亲水休闲圣地。
高端规划，强力推进场镇新村建设。全面完成黎明新村道路、广场、污水管网和村级服务中心建设，启动一期31户聚集点农房建设，着力把黎明新村打造为“两化”互动、城乡统筹的省市样板。结合产业新城建设和大川旅游开发，启动新一轮5个示范新村创建工作，着力建设一批特色鲜明、产业突出、形态多样的特色村落。进一步完善大川、太平、双石、龙门等场镇基础设施，着力打造特色场镇。
节能环保，强力推进生态芦山建设。深入开展城乡环境综合治理，积极创建省级文明城市。认真实施《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“十二五”环境保护发展规划》，淘汰落后产能，大力推进工业节能降耗，确保企业达标排放；加快城市绿化美化工程，推进绿色交通，打造特色街道；逐步取消移动式垃圾桶，设置县城果屑垃圾箱，新建和扩建13处公共厕所；大力推进农村污水、垃圾治理和面源污染防治。持续开展植树造林、封山育林，不断提高森林覆盖率。
六、大力推进社会建设，在改善民生上奋力取得新突破
坚持在改善民生和创新管理中加强社会建设，以教育、医疗卫生、社会保障为重点，大力发展社会事业，实现社会建设全民参与，发展成果全民共享。
狠抓管理，全面提高教育教学质量。大力实施“两个行动计划”[19]，加强“四支队伍”[20]建设。着力引进优秀教育人才，开展教师高端培训。推进校园文化建设，加快芦山中学创省级示范高中步伐，全面提升办学水平和教学质量。大力实施教育民生工程，深入开展助学济困活动，安全推进农村义务教育学生营养改善计划。加快农村薄弱学校改造和山区教师周转房建设，大力推进乡镇中心幼儿园建设，积极发展职业技术教育。
深化改革，全面提高公共医疗水平。坚持基本医疗全民共享的核心理念和保基本、强基层、建机制的基本原则，进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域的综合改革，着力在完善基本药物制度、公立医院改革、实行医保就医“一卡通”等方面取得新突破。大力推进县中医院项目建设。进一步推进血防阻断达标、食品药品安全和重大传染病防控工作。
丰富载体，全面提高文化服务水平。完善乡镇、村社区公共文化活动场所设施，以“美丽中国·幸福芦山”为主题，深入开展文化“三下乡”[21]、科普大篷车和广场文艺活动，不断满足群众的精神文化需求。全面开放姜城书院、体育场馆等文化体育活动场所,广泛开展全民健身运动。有序扩大数字电视网络覆盖面。
覆盖城乡，全面提高社会保障能力。以城乡养老保险、基本医疗保险和新型农村合作医疗为重点，建立覆盖城乡的社会保障体系；完善城乡居民最低生活保障制度，加大医疗救助和社会救助力度，积极发展社会福利和慈善事业，切实提高社会保障能力。加快公租房、经适房、廉租房建设和棚户区改造，进一步提高低收入群体住房保障能力。
军民融合，全面提升国防后备力量。坚持富县与强兵相统一，深化国防动员“五个一”建设[22]，巩固民兵工作调整改革成果，提高民兵预备役队伍完成复杂任务的能力，做好征兵和拥军优抚工作，深入推进军民融合式发展。
综合治理，全面提升社会管理水平。深入推进“法治芦山”创建，坚决打击违法犯罪行为，强化群众依法维权意识。认真执行重大决策社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通信访渠道，力促社会和谐。加强应急指挥体系和应急管理队伍建设，不断提高突发公共事件监测、预警和处置能力。以创建省级人口与计生优质技术服务县为契机，切实加强流动人口管理，全面提升人口计生事业。切实加强安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。
七、大力推进政府建设，在效能提升上奋力取得新突破
以为民、务实、清廉为根本要求，把群众放在心中，把责任担在肩上，把工作落在实处，改进作风，提升效能，树立形象，不断提高政府自身建设科学化、规范化水平。
坚持依法行政，建设法治政府。深入开展普法教育，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式推进发展、化解矛盾的能力。坚持依法执法、文明执法，大力推进行政执法标准化建设。坚持重大事项集体讨论、专家咨询制度，加强澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】，提高政府工作透明度。进一步清理、整治和规范砂石开采秩序，严厉打击违法开采行为。
坚持务实勤政，建设责任政府。发扬察实情、说实话、拿实策、办实事、求实效的务实精神和认真负责、勇于担当、创新破难、真抓实干的工作作风，反对本位主义、形式主义和享乐主义，力戒娇骄二气和漂浮之风，深入实际搞调研，聚精会神谋举措，迎难而上解难题，扑下身子抓落实。
坚持高效理政，建设效能政府。弘扬“业创佳绩、事争一流”的争先精神，克服自满，反对低效，拒绝平庸。实行重点工作项目化管理，列清任务帐，明确时间表，落实责任制；治理软懒散、中梗阻、推拖躲现象和不作为、慢作为、乱作为行为，全面提高决策效率和执行效率。
坚持从严治政，建设廉洁政府。进一步强化人事、财税、执法等重点部门管理，严格依法办事，规范办事程序，严肃工作纪律。完善建设工程招投标、政府采购等监督机制，进一步强化行政监察和审计监督。加强财政预算管理，严控“三公”经费[23]支出；加强机关事务管理，节约政府资金资源。坚决纠正损害国家和群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，还需倍加努力。当前，芦山正处在承前启后、加快发展、继往开来、奋进跨越的关键时期，我们面临的任务更加艰巨而繁重，我们肩负的责任更加重大而光荣。
各位代表，天下大事，必作于细；古今事业，皆成于实。让我们在党的十八大精神指引下，在县委的坚强领导下，大胆解放思想，抢抓发展机遇，凝聚各方力量，克服一切困难，奋力推进全县经济社会持续、快速、平稳发展，奏响全面建成小康社会的奋进曲，为建设“山水芦山文化芦山幸福芦山”而努力奋斗！
名词解释：
[1]“两化”互动：即推进新型工业化、新型城镇化互动发展。
[2]两个新城：以老城区、滨河带、新城区为组团的宜居新城和以“一洞两桥”为纽带的产业新城。
[3]基地建设：新材料产业、现代轻纺产业和有机农副产品供应基地。
[4]三大网络：骨干交通、配套供电、特色数字网络。
[5]一园一城两片一矿区：一园，即沿省道210线分布的芦山工业集中发展园区；一城，即由芦阳、清仁组成的城北产业新城；两片，即飞仙关工业片区、苗溪工业片区；一矿区，即位于“大川-双石-太平”的矿产资源区。
[6]一方向两主导多配套：一方向，即生态工业发展方向；两主导，即以差别化纤维为重点的现代轻纺和以电极箔、电容器为代表的新材料两大主导产业；多配套，即大力发展包括商贸物流、高端房地产、村民安置、生态休闲及金融、保险、咨询、科研、培训、会务等现代服务业。
[7]“三山”、“两江”、“九桥”：“三山”，即罗纯山、七里山、佛图山；“两江”，即芦山河和西川河；“九桥”，即东门大桥、南门大桥、西门大桥、北门大桥、芦山河大桥、西川河大桥、潘河大桥、金花大桥、升隆大桥。
[8]五十百千示范工程：每年在全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范片，开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程”，简称“五十百千示范工程”。
[9]一轴四向三环：一轴，即由省道210线飞仙关至县城段、邛芦路、油玉路、大南路组成的贯穿南北的公路轴线；四向，即以县城为中心，由向东、西、南、北延伸的12条外向快速干道。三环，即由国道318线天全至飞仙关段、省道210线飞仙关至铜头段和天铜路组成的南部环线，由芦灵路、牛双路、油玉路、宝大路、邛芦路组成的中部环线，由邛芦路、油玉路和邛崃市内油榨至高何道路组成的北部环线。
[10]1+N+1：芦山探索实行的国有资产监督、经营、管理新模式。“1”，即澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】投资经营管理有限责任公司；“N”，即芦投公司下属的文化旅游投资开发有限责任公司、城市建设投资有限责任公司、水务投资有限责任公司；“1”，即担保公司。
[11]五险一金：指用人单位给予劳动者的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。
[12]“七五一”巡防模式：建好县城东街、南街、西街、北街、县车站、平安路、芦邛路广场7个治安岗亭，每个岗亭由2名巡逻队员驻点，负责接处群众的口头报警和当面求助，维持周边治安秩序；巡好“城南路”、“先锋路”、“平安路”、“迎宾路”和“友谊路”五条环线；守住社会治安这个面，实行“点、线、面”高密度管控。
[13]城市综合体：将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。
[14]“五个一”机制：即对每个重点企业、重点项目，明确一名县级领导、一个县级部门、一套服务班子、一名片区民警，实行挂牌联系企业，明确一套考核机制。
[15]“五小”企业：指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等企业。
[16]农信通：以服务“三农”为目标的信息化服务，通过短信、彩信、语音、手机上网、互联网等多种方式，为广大农民朋友提供政策法规、新闻快讯、农业科技、市场供求、价格行情、农事气象等信息，满足农产品的产供销、农村政务的管理及农民关注的民生问题等信息化需求。
[17]姜城书院：包括新区文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产博物馆、民俗博物馆和文化培训基地。
[18]姜城往事：依托国家级文物保护单位樊敏碑阙及石刻、平襄楼（汉姜侯祠公园）、青龙寺大殿三个国宝单位，在县城老城区还原姜城面貌，打造极具芦山特色的“宽窄巷子”，全力打造以姜城商业步行街为载体，集文化旅游、文化交流、产品流通、民俗风情为一体的仿汉姜城文化产业园区，彰显芦山城市文化、汉代文化、民俗文化、雕刻文化。
[19]“两个行动计划”：《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】教育现代化五年行动计划》和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】学前教育三年行动计划》。
[20]“四支队伍”：教师队伍、校长队伍、班主任队伍和骨干教师队伍。
[21]文化“三下乡”：开展以图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡为主要内容的群众性文化活动。
[22]国防动员“五个一”建设：抓好一个教育（即全民国防教育），建强一支队伍（即民兵应急队伍），建好一个基地（即国防动员综合教育训练基地），搭建一个平台（即国防动员信息指挥管理平台），完善一个机制（即国防动员机制）。
[23]“三公“经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。
川公网安备 51182602000001号