上半年，我县坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的重中之重，认真落实农民增收县区委书记、县长负责制和各项稳增长政策措施，积极谋划和强力推进农业农村工作。但从上半年农民增收数据看，收效甚微且难以持久，凸显增收的严峻形势，恳请各位领导再给予指导和帮助。
一、上半年农民增收基本情况
上半年我县一产增加值1.63亿元，增长4.3%，农村居民人均可支配收入4493元，增量370元，增幅9%，较市上低0.1%；较全省低0.3%；增幅排位全市倒数第三、全省46个中低收入组倒数第一,四项指标基本情况如下:
一是工资性收入增速放缓。上半年工资性收入为3381.29元，同比增长2.27%，增幅同比2015年减少14.93个百分点，同比2016年减少12.31个百分点。主要原因是灾后重建基本结束，政府投资项目减少、用工减少，工地繁忙场景趋于正常。随着农业园区、产业集中区、根雕园区等三大园区建成、合作社家庭农场规模的逐步扩大、产业基地季节性、临时性务工增多，芦山吸纳农村剩余劳动力就近就业的能力有了极大的提升。
二是经营性收入稳中有升。上半年经营收入为509.06元，同比增长17.58%，增幅同比2015年减少5.22个百分点，同比2016年增加8.81个百分点。受国际国内市场农产品生产销售“天花板”“地板”效应影响，农药、农膜等农资成本增加，主要农产品价格市场波动大，农民抗御能力和获利空间都在逐步减弱。但澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】经过三年的艰苦重建，以“三条百公里百万亩”产业走廊和以茶叶、中药材、猕猴桃为主的“五大特色产业”相比前三年，从规模上、效益上、品牌上都有很大提升，农民获益逐步显现。54.5
三是财产性收入逐步迈入正轨。上半年财产收入为216.57元，同比增长21.4%，增幅同比2015年减少33.1个百分点，同比2016年增加6.51个百分点。2015年重建关键期，芦山铺面、住房、仓库出租供不应求。2016年重建基本完成，大部分群众逐步入住，住房出租逐步减少。今年以来，随着群众生产生活趋于正常，芦山异地新建59个新村聚居点3878户群众，通过居住由“散”到“聚”生活方式的转变，利用新建房屋的震中效应发展新村康养联盟、乡村酒店等300余家，1至8月，共接待游客91万人次，旅游综合收入9.1亿元，同比增长50.6%，乡村旅游已经逐步成为我县农民增收新增长点。
四是转移净收入趋于平稳。上半年，我县转移收入386.08元，同比增长87.92%，增幅同比2015年增加128.02个百分点，同比2016年增加118.41个百分点。这主要得益于我县严格落实农业支持保护补贴、农机购置补贴、生态公益林补偿等惠农政策，特别是脱贫攻坚以来，按照“兜得准、兜得住、兜得好”的要求，加大对城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴、特殊生活补贴、高龄老人津贴等政策的覆盖面，累计保障城市低保20208人次支出527.46万元，月人均补达261.02元，累计保障农村低保33016人次529万元，月人均达160.23元。资助农村困难群众参保6331人 75.9万元，直接救助910人次128.68万元。完成上半年1317人47.4万元困难残疾人和15051人次84.3万元高龄津贴生活补贴的发放工作。
二、农民增收工作主要措施
（一）强化责任落实促增收。一是认真落实农民增收工作书记、县长负责制。我县历来高度重视农民增收工作，已先后12次召开常委会、常务会、专题会专题研究农民增收工作，明确要求确保完成市上下达给我县9.5%的农民增收目标任务，并将力争增长11%的奋斗目标写入了今年初的党代会和政府工作报告中。二是严格落实目标责任制。我县将农民增收工作纳入部门和镇乡的目标考核，分值占“三农”工作的12%，制定明确具体的考核办法。定期进行督查，对目标任务完成滞后的部门和镇乡及时提醒，进行重点跟踪，确保完成增长任务。三是建立了农业农村重要统计调查指标跟踪部门会商机制。县统计局定期通报全县农业农村主要经济指标，并会同县农工委、发经、财政、金融办等部门分析研究统计调查情况，及时分析把握全县农业农村经济发展现状和问题，将涉及农民增收数据支撑的各项任务进行量化，制定任务图、时间表，尤其是对源头数据的填写、收集、评估、上报全程指导，将联系帮扶国调户的工作落实到乡镇，落实到具体责任人。四是持续加大“三农”工作投入。以节水型社会重点县、四川省现代畜牧业重点县、四川省沼气化县和第三批幸福美丽新村建设为载体，澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】本级财政投入“三农”工作资金1400万元，整合资金1.36亿元，总投入1.5亿元，较2016年财政投资增长40%。
（二）做大做强农业产业促增收。一是积极出台政策。出台了《农业特色产业奖励扶持办法》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：加快构建新型农业经营体系的实施意见》等10项强农惠农政策，在芦山财政非常困难的前提下列支1400万元用改善贫困群众和产业基础设施建设，继续对贫困群众发展产业如猪圈600元/㎡、鸡鸭舍100元/㎡、兔舍200元/㎡、茶叶2000元/亩、中药材1000元/亩、猕猴桃3000元/亩等农业补贴政策，上半年我县整合各类资金2800万元用于农业产业补贴。二是提升优势特色产业。按照3月23日和6月9日全市“3+N”生态特色产业走廊建设推进会精神，我县统筹抓好“四条产业线”的巩固和提升。“飞仙—县城—龙门”农旅深度融合发展产业线已包装储备了龙门古镇、汉姜古城、飞仙关3个景区提升项目，“清仁—双石—龙门”地质奇观游产业线已包装储备了围塔漏斗、灵鹫山2个景区开发项目，并多次到省旅发委汇报沟通；“思延—清仁—龙门”农业观光体验产业线已新发展猕猴桃1200亩；“宝盛—太平—大川”茶药产业线已新发展茶叶5000亩、中药材2000亩。截至目前芦山在2016年猕猴桃、中药材、高山生态茶为主的五大特色产业14.2万亩基础上已新发展1.1万亩，总规模达到15.3万亩，人均达到1.9亩，增速约10%。三是大力发展新产业兴新业态。依托全国有机农业（猕猴桃、茶叶）示范县、全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产县、四川省农产品质量安全监管示范县“三个创建”成果，新发展家庭农场16家，总规模55家，新发展专业合作社14家，总规模215家，联结农户5196户，占全县18.2%的农户。扶持电商示范点12个，入网“天虎云商”“有赞”平台的企业、专合组织及个人30余户，实现网上销售收入350万元。建成全国有机农业（猕猴桃、茶叶）示范基地面积20500亩，建成全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地面积11450亩，11家企业和专合社产品取得“三品一标”认证。经绿色认证的“红阳”猕猴桃其零售价高出市场均价6-10元/斤。四是以规模企业带动增收。澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】已建成初具规模的现代农业示范园区，已引进企业14家，其中投产9家，在建3家，技改2家，帮扶大彤生姜、宏丰食品等3家企业融资担保资金1500万元，落实盈安、新三和等3家公司产业扶持资金4788万元，支持迅康药业等2家企业招商引资三通一平资金90余万元。同时园区尽力提供人力资源保障，已组织专场招聘会1次，技能培训12次。今年引进迅康、宏丰食品、大彤生姜已先后投入2.1亿元进行了试生产。
截至目前，特色种植业方面，管护产业基地8.5万亩，带动8.5万个就业机会，务工收入近600万元；产茶产约450吨，产值6600万元；猕猴桃投产5000亩、产量1250吨，产值2500万元；林业方面，造林2.7万亩，管护2万亩，采伐4万m3，产值约5200万元，其中销售约3200万元，带动务工收入600万元，本地加工2万m3带动加工收入1400万元。养殖业方面，生猪出栏5.1万头、肉牛0.15万头、肉鸡15万只、鸡蛋0.5万吨、冷水鱼310吨、人工繁育野生动物约0.5万头，产值1.63亿元。上半年农民在产业中经营性收入人均1000元以上。
（三）深化农村改革促增收。一是持续推进确权颁证。为业主持续推进确权颁证。已完成集体林权确权颁证92.6万亩，完成率99.8%，土地承包经营权确权3.8万户12.56万亩，完成工作量的95%，小型水利工程已全部确权461处，正有序发放使用权证，实现帮助农户办理林权流转25起，流转面积2.08万亩，流转金额222.9万元，办理林权抵押贷款业务90笔，抵押面积17.93万亩，抵押贷款金额4.48亿元。二是推进土地适度规模经营。立足重建基础，我县9个乡镇共流转土地1.81万亩，占全县耕地的27.6%，流转价1400元/亩，人均增收316.7元。三是探索农民增收利益联结机制。以龙头企业+就业平台+贫困户、龙头企业+合作社+农户+互联网等模式的探索密切群众利益联结，如迅康药业已在大川镇建设中药材基地1000亩，联结专合组织13家，与2000户中药材种植户和1000户茶叶种植户意向合作，康源公司与800余户农户1100亩土地签订土地流转协议，给予农户5%的利润分红，带动周边20余户农家乐发展、1000多户农户蔬菜种植和1000余人当地务工。
（四）抓好农民创业就业促增收。一是依法维护农民工的合法权益，促进社会和谐稳定。按照定期发布的劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线，引导用人单位合理确定农民工工资增长水平和增长幅度。维护农民工合法权益，已协93件/次3278人调劳资纠纷，协调到位资金2810.68万元。二是推进农民工职业技能培训。先后组织劳务技能培训、阳光培训、品牌培训等28场次1454 人，举办专场招聘会7场/次，267家企业提供岗位信息3000余条，214名应聘人员与企业直接签订用工合同，766人与用工单位达成就业意向协议。在就业信息平台及时发布了6 批次5700余个就业岗位信息，帮助593名城乡劳动者实现就业。实现农村劳动力转移3.58万人次，同比增长11.5 %，其中县内1.29万人次，同比增长1.5 %，县外2.29万人次，同比增长14.1%，劳务工资总收入4.51亿元，全县农民人均工资性收入5637.7元，同比增长2231.7元。三是切实做好返乡农民工、大学生创业就业工作。累计为82户符合条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款297.1万元，为一般群众提供涉农贷款近1.6亿元，发放小额担保贷款240万元，实现创业成功65人，带动就业213人。
（五）合力脱贫攻坚促增收。对标今年1301人脱贫和3个贫困村退出目标，一是强化谋划部署。在制定出台19个扶贫专项方案的基础上，先后出台《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】脱贫攻坚“精神脱贫”实施方案》《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】建档立卡贫困户特困家庭生活救助办法》，3月底前脱贫攻坚所有项目全部安排到位。二是强化攻坚力量。先后召开常委会、常务会等各类会议40余次专题研究脱贫攻坚工作，安排240余名干部全覆盖结对帮扶439户贫困户，向20户贫困户以上的5个非贫困村选派了第一书记和农业技术巡回服务小组。三是强化项目支撑。利用县财政1400万扶贫专项资金和整合民政、交通、农业、林业、水务等部门涉农资金1.36亿资金，实施91户“347”改造工程、92户危旧房改造和温暖提升工程、5个村卫生室达标建设、6个“村文化室”达标建设、4公里农业产业道路建设、7条22.9公里的通村通组路建设，34条17.4公里的林区道路建设，7个安全饮水项目建设。四是强化帮扶措施。落实618名贫困人口和18名五保供养特困人员最低生活保障措施。追加卫生、医疗等四项扶贫基金970万元，累计救助贫困家庭在校子女232人、帮扶贫困人口就医1万余次；帮助贫困户发展牲畜2158头（只），禽类12227只，发展特色农业产业243.44亩。截至村退出和户脱贫基本达到任务目标。
三、农民增收存在的问题
（一）思想认识不深。之所以出现农民增收持续下滑问题，归根结底还是思想问题，我县业务主管部门对全县各项工作面临的形势缺乏充分的认识、深刻的认识、现实的认识，对很多工作浮于表面、一知半解，没有沉下心来认真钻研思考，缺乏主动性、能动性和前瞻性。认为没有重建支撑经济就该下滑，只见其一，不见其二，片面强调客观困难，没有充分认识到站在重建打下的良好基础上我们理所应当更好发展的政治担当、历史使命。
（二）总体发展水平仍然较低。芦山作为盆周山区小县，农业农村经济发展依然是县域经济工作的重要的组成部分，虽然我县震后农业产业发展取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题，农业生产规模小、经营分散、生产粗放、效益不高，农业产业化水平还比较低；龙头企业的引领作用发挥依然欠缺，带动能力较为薄弱，依然面临“稳增量”与“优品质”两难得现实问题。集中体现在主要体现在农民增收与全省差距依然较大，农民现金收入远低于全省平均水平，与其他区县相比仍处于劣势，农民持续增收面临很大压力。
（三）农业历史欠账依然突出。尽管通过灾后重建农村基础设施得到了一定改善，但由于我县基础设施历史欠账多，加之芦山所处的特殊地理环境，地质灾害多，农村道路、饮水、住房等建设仍然较为滞后，抗灾防灾能力较弱，总体来看，全县农业农村基础设施建设依然较为滞后，与农民的需求和经济社会发展的需求有较大差距，农村生产生活条件亟待进一步改善。
（四）农民增收缺乏前瞻性。目前通报农民增收数据主要是增幅、增量的排名，该数据来源于样本户，相关业务部门提供农民增收特色亮点增收素材支撑增收数据。在源头数据控制上没形成合力，没有把乡镇、相关行业部门力量整合起来，没完全做到对样本户采取精准帮扶措施，没有合理引导样本户应对省上抽查。
四、下一步工作措施
3月8日习近平总书记参加四川代表团审议时专门指出：“要继续给予关心和帮扶。下一步要在灾区产业提升、社会发展、民生改善上持续发力，推动灾区更好发展。” 芦山紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收目标，找准结合点和切入点，重点在六个方面努力。
（一）强化农民增收工作责任落实。加强考核问效，对目标任务完成滞后的乡镇和部门及时提醒，进行重点跟踪。县委、县政府主要领导带领行业部门下沉，深入国调户调研、督导指导农民增收工作，实行国调户一帮一的帮扶机制，样本填写全程指导的责任机制，一线解决问题。
（二）优化农业产业布局。继续推进产业规模发展，着重抓好三个万亩亿元基地建设和五大特色产业新建改造和优化提升。狠抓特色品牌塑造，认真制定和落实各种扶持和优惠政策，鼓励涉农经营主体争创国家级、省级名牌，打造以绿色（有机）、生态为主的农字号品牌。
（三）抓好扶贫开发攻坚工作。加强统筹协调，整合项目,聚集资金，推进精准扶贫开发；按照“资金扶持、龙头带动、基地拉动、项目推动”模式，加快推进扶贫产业开发，确保2017年实现全部脱贫目标。
（四）全面深化农村改革。建立、完善农村土地经营权流转风险防控机制；加快推进农村各类产权改革，促进农村产权的质押、流转、继承、赠予和有偿退出；加快农村金融体制改革创新，促进澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：资金投向农村领域；加快新型经营组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。
（五）推进农业新兴业态发展。进一步加大一二三产业融合，以灾后重建、新村建设为契机，因地制宜，提升休闲农业与乡村旅游发展水平，推动“一三”产业互动融合发展。打造一批农村电子商务示范村和示范镇，深化农村养老服务体系建设，大力发展农村文化创意产业。
（六）强化农民技能培训。围绕农村新产业新业态，整合各种培训资源，加快培育有一技之长的技能型农民工，促进农民稳定转移就业，稳定提高工资水平，巩固提升农民务工收入。
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