芦阳街道办事处，各乡镇，县级各部门：
《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】创建国家卫生县城工作规划》经县政府领导同意，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】办公室
2018年4月25日
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】创建国家卫生县城工作规划
为实现创建国家卫生县城的目标，根据《国家卫生乡镇(县城）标准》（以下简称《标准》）和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】国民经济和社会发展第十三个五年规划》要求，结合我县实际，特制定本规划。
一、总体目标
通过全面动员、全民参与，积极开展争创国家卫生县城活动，集中力量抓好城市基础设施建设和环境卫生综合整治，进一步改善县城环境卫生面貌，提升公民素质、城市形象和群众对创卫的支持度和满意率，力争2018年顺利通过国家卫生县城考核验收。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记来川视察重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、市第四次党代会和县第十四次党代会精神，紧紧围绕巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持科学发展，后发追赶，以建设“秀美芦山，生态强县”为目标统领创建工作。严格按照《国家卫生乡镇（县城）标准》，坚持爱国卫生工作基本方针及其考核命名和监督管理办法的要求，以改善环境、关注民生、保障健康、促进发展为目标，以提高文明素质、理顺管理体制、完善基础设施、建立长效管理机制为重点，动员全县各级各部门和广大群众积极参与创卫工作，建成市容整洁、环境优美、秩序良好、市政设施完善、人居环境良好的国家卫生县城。
三、实施步骤
（一）创建启动阶段（2018年1月1日-2018年5月30日）
1.召开动员大会进行全面动员部署，将爱国卫生工作纳入县委、县政府议事日程和目标管理。制定下发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】创建国家卫生县城实施方案》（以下简称《实施方案》）。县级相关部门和单位对照《标准》和《实施方案》，细化创建工作实施方案，做到横向到边、纵向到底。（4月30日前）
2.县两创办将创建工作任务逐项分解到县级相关部门和单位，明确工作职责。县级相关部门对照各自的目标任务，组织排查创建工作的难点问题，逐项梳理上报县两创办，由县两创办集中整理，逐条分析，提出建议方案。完善督查督办制度，建立健全督查、曝光、问责机制。（4月30日前）
3.县两创办牵头在县城建成区及城乡接合部开展一次“除四害”消杀工作。（5月30日前）
（二）全面实施阶段（2018年5月1日-2018年9月30日）
1.召开县创建国家卫生县城指挥部会议，研究解决创建工作中存在的难点问题并提出具体解决办法；县级相关部门和单位对照《标准》及任务分解表，全面开展国家卫生县城创建工作；县两创办督查组及时对创建工作中存在的问题进行通报；对责任不落实、敷衍塞责、推动不力的将严肃处理。
2.对照《标准》，逐项检查，查漏补缺，汇总整理创建工作档案资料。相关责任单位完善2016年、2017年、2018年创卫档案资料，并于2018年8月底前报县两创办。县两创办于2018年9月组织检查整改，并保证达到创建国家卫生县城要求。
3.定期邀请省、市创卫相关专家来我县进行现场检查指导、技术审查和预评估。针对提出的问题和意见，制定整改措施，督促相关责任单位限期整改。
（三）自查阶段（2018年10月1日-2018年10月31日）
对照《标准》，逐项反复检查，进行查漏补缺。2018年1月-10月收集整理2018年档案资料，并汇总整理近三年创建工作档案资料。经自查合格后向省、市爱卫办申请检查验收。
（四）考核验收阶段（2018年11月-12月）
继续完善创卫迎检工作，做好迎接国家、省、市爱卫会检查验收准备。
四、重点工作
（一）健全组织功能，强化创国卫工作的组织管理
1.深入贯彻落实《国务院澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：加强爱国卫生工作的决定》和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》文件精神，坚持“政府组织、分类指导”的爱国卫生工作方针。各部门、各机关（企）事业单位的主要领导或负责人要亲自抓，把创建国家卫生县城作为一项重要工作纳入议事日程，深入持久地开展下去。
2.制定远、近期爱卫工作规划。将爱国卫生工作纳入我县国民经济和社会发展第十三个五年规划，县爱国卫生运动委员会及各成员部门要制定规划，指导爱国卫生工作。充分发挥各成员单位的作用，定期召开会议和检查活动，推动创建国家卫生县城工作。要提供必要的人力、物力和财力保障，确保“硬件”建设一年上一个台阶。
3.健全爱卫组织，做到人员编制、经费保障、办公场所、目标管理、奖惩措施“五落实”，为各乡镇（街道办）、各部门、村（社区）配备专(兼)职爱国卫生工作人员，层层落实爱国卫生工作任务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。各部门、各机关（企）事业单位和社会组织都要建立、健全爱卫会组织，明确相关人员负责爱卫工作，并充分发挥爱卫会的组织协调作用。
4.实行分工负责、共建共管的目标管理制度。芦阳街道办事处、县级各部门要根据规划要求，逐年制定和落实指标任务；要建立严格的目标责任机制，签订责任书，逐级负责，将爱国卫生工作作为单位及领导干部的政绩考核内容。按照属地管理原则，芦阳街道办事处和社区负责本区域内的卫生工作，切实做好日常组织发动、综合协调、检查指导和验收评奖工作，并督促各行业按《标准》落实好措施，完成好各项工作任务。各部门要积极配合，保证本部门高标准完成工作任务。
（二）动员全民参与，提高健康教育意识和水平
1.认真落实《亿万农民健康教育促进行动规划》，建立以政府为一级网，专业机构为二级网，各医院、学校、行业、社区为三级网的健康教育网络。县健康教育所要成为普及健康教育的技术指导中心，进一步加强对全社会健康教育工作的组织管理和业务指导，扩大健康教育工作覆盖面和提高质量。芦阳街道办事处及责任部门要保障健康教育经费，建立健全检查、评比制度。
2.开展对重点人群的健康教育，使居民健康知晓率达80%以上，健康行为形成率达70%以上。根据需要经常开展多种形式的健康教育活动，在主要街道、医院、车站等公共场所设置固定的健康教育宣传栏或宣传板，倡导健康生活方式，居民卫生知识知晓率达80%以上;将健康教育工作纳入年度工作计划，做到有课本、有教案、有课时、有考核、有评价，中、小学健康教育开课率达100%，学生健康知识知晓率达90%以上，学生健康行为形成率达80%以上；加强对在有毒、有害环境下作业人员职业病防治教育，确保教育率达到100%。
3.充分发挥媒体的宣传教育作用，为创建国家卫生县城营造良好工作氛围。电视台要设立专题（栏）节目，加大各种卫生宣传，引导广大市民养成文明卫生习惯；县城进出口处、各主干道要设立大型广告标语、宣传画，宣传卫生知识和卫生公德；各公共场所要运用现有的广播、墙报、宣传画、电视、LED屏等进行宣传。
4.在公共场所广泛设置醒目的禁烟标志，安排专人负责禁烟劝导工作。持续开展无烟单位评比活动，积极做好吸烟有害健康的宣传，依法取缔各类宣传烟草的广告、宣传画、挂历、图片。
5.把文明市民教育、职业道德教育同健康教育工作结合起来，纳入精神文明建设的内容，着力提高全民的文明卫生素质，增加市民的荣誉感、责任感和紧迫感。
（三）强化基础投入，打造优美、整洁的市容环境
1.搞好县城环境卫生
（1）强化市容环境卫生队伍。一是打造一支能适应创卫需要的市容执法队伍；二是建设城区主次干道、主要公共区域的环卫清扫保洁队伍，并以市场为导向，积极实施环卫体制市场化改革；三是以属地镇管理为主，建立社区清扫保洁队伍，主要负责县城清扫保洁区域以外的小街小巷、城乡接合部的环卫工作。
（2）加大综合整治力度。县城区主要道路做到禁止乱堆乱放、乱挖乱占、乱搭乱建、乱设摊点、乱挂衣物、乱贴乱画等，做到树脚净、墙根净、路面净、人行道整洁、下水道通畅，卫生达到“四无”（即：无烟头纸屑、无瓜皮果壳、无痰迹、无暴露垃圾）。背街小巷做到清洁卫生，无积存垃圾、无卫生死角、无污水杂草。落实“门前五包”责任制，人行道要畅通无阻、整齐美观、绿化设施完好，无占道经营和骑门店、无乱停乱放车辆等现象。出台禁止放养畜禽和犬只的管理规定或规范性文件，城区内禁养家禽家畜，犬只实行登记发证拴养、圈养，定期防疫，严禁无证养家禽家畜。加强对垃圾车和工程运输车辆的管理，垃圾车做到整洁密闭，工程运输车箱完好、车容整洁，不得沿途泼撒滴漏，切实解决运输车辆沿途泼撒滴漏现象。
（3）扩大绿化成果。大力开展见缝插绿、沿路造绿、垂直绿化，重植四季花卉。在保护现有绿地的基础上，提升城区出入口的绿化美化层次，使建成区绿地面积不断增长，人均公共绿地达6平方米以上，绿化覆盖率达33%以上。积极填补城区绿化缺株死树，加大杀虫、整形和清洗力度。
（4）加大市政基础设施建设，提高公共服务功能。延展、扩宽城区主要道路，达到路平、沟通、灯亮，人行道平坦无凹凸，无积水，道路两旁无裸露地表土。多方筹措资金，加大对县城小街小巷的黑化改造，使县城道路全面实现黑化。公安、城管等部门要整合资金、资源，打破体制和管理障碍，建立城管公安联动应急和快速反应机制，逐步引进数字化城管指挥中心建设，实现跨越式发展。城市规划建设时，要严格遵守城市基础设施建设的有关法律法规，留足基础设施用地和绿化用地，配套规划、建设停车场、农贸市场和公共广场，同时要发展好专业市场。
（5）积极实施光亮工程。以提高城市品位为目标，使县城路灯建设与城市发展同步，城市规划和建设时，要将路灯等附属设施的建设纳入项目审查和验收，城市建设到哪里，路灯就要延伸到哪里。要着力打造路灯建设精品，形成灯光景观，与园林绿化和建筑立体亮化等各项基础设施建设结合起来，形成整体景观，相得益彰。同时还要注意开展路灯节能建设，选用节能设施设备，已经建成的要逐步进行节能改造。动员所有沿街单位或产权业主，在大楼、大门上安装霓虹灯、射灯等灯饰，要加强维护和更新改造，县城亮灯率保持在95%以上。
（6）加强建筑施工管理。建筑施工要做到文明施工、环保施工和封闭施工。施工工地要按标准打围，并做到设置整齐、标牌醒目。施工现场场地整洁、废水不横流，废渣不流入下水道，做到完工料净场地清。环保部门对照噪声和粉尘管理的有关规定，加强对施工噪声和粉尘的管理，督促项目单位认真落实，增设或完善有关降噪、降尘设施，并合理安排施工时间，禁止扰民。城区破道集中式审批，采取地下管网单位的施工破道时间集约化施工，尽量做到时间一致。破道施工时要遵守市容环境的有关规定，废渣淤泥及时清理，要及时完成开挖和修复，恢复做到复旧如旧，质量可靠，主要道路逐步做到夜间施工。加强建筑渣土倾倒管理，要堆放到指定的场所。
（7）夯实交通基础设施建设和管理。完善交通标志、标线、护栏及隔离物等设施，在县城主要道口增设红、绿灯和电子警察，主要道路做到人车分流，禁止闯红灯，禁止各种车辆上人行道行驶、停放。主要出入口要建设洗车场，脏车入城必须强制清洗。
2.垃圾粪便管理及无害化处理
（1）完善县、镇两级环卫机构和管理体制，修订、完善现有的环卫规章和管理制度，推行“清扫、保洁、管理、监督”四位一体的管理制度。合理界定县、镇两级事权和清扫保洁范围，做到无管理和清扫保洁死角，垃圾日产日清，不产生二次污染。
（2）进一步完善环卫基础设施，加强垃圾粪便的无害化处理，建成区生活垃圾无害化处理率达80%以上，粪便处理率达到80%以上。要改造、更新现有的人力车、中转车、运输车、填埋车、洒水车等各种环卫车辆，不断提高机械化清运率，环卫车辆和设施的完好率达90%以上。加快对现有垃圾填埋场进行升级改造，配套改造和完善县城的垃圾收运系统。新建垃圾中转站，垃圾站点必须做到环境清洁、密闭、无蝇。根据需要更新一批果皮箱、垃圾桶，增设数量足够的封闭垃圾箱，袋装化覆盖率达到80%以上，密闭清运率达到100%。同时要完善卫生监测、评价、运行管理等资料。按建设部标准加大公厕建设和改造，做到与城市同步发展，临街公共建筑要增设附属公厕，住宅小区、汽车客运站要配套建设公厕，公厕采用水冲式，管理做到设施完好，粪口加盖，达到无满溢、无尿碱、无蛆蝇、无鼠、基本无臭、无乱刻画，并有计划地兴建一批标准较高的公共厕所。
（四）加强环境保护，维护良好的自然生态
认真贯彻《国家环境保护法》和《国务院澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：进一步加强环境保护工作的决定》，编制环境规划，建立健全突发环境污染事件应急预案。巩固环保工作成果，重点控制好烟尘、噪声、地表水和医疗性废水、废弃物的无害化处理，充分发挥城区污水处理厂的作用。逐步取缔临街燃煤助燃方式，推广使用清洁能源，对不符合相关政策标准的污染型企业必须强制关闭，确保不发生重大污染事故或重大生态环境破坏事故。
环境控制目标：
1.环境空气质量达标率100%；区域环境噪声平均值≤60db（A）;水环境功能区水质达标率100%。
2.建成区烟尘控制区覆盖率90%以上；重点工业污染源废水、废气达标排放率100%；城市生活污水集中处理率75%以上；医疗废物集中处理率100%；医疗废水达标排放率100%；工业危险废物集中处置率100%。
（五）加大病媒生物防制力度，确保“四害”密度达标
1.巩固灭鼠达标成果。坚持常年灭鼠和突击灭鼠相结合，每年春、秋两季全面开展灭鼠活动，投药覆盖面要达到95%以上，确保2016年鼠迹阳性率城区不超过3%，农村不超过5%。按照规定定期对县级鼠情密度进行检测，建立和完善灭鼠档案资料。
2.巩固灭蝇达标成果。粪便垃圾及时清运，日产日清，并做好消毒杀虫工作。厕所、垃圾收运点、垃圾场、集贸市场、肉类及畜产品加工厂、食品行业等蝇类孳生的重点场所要广设诱杀点、防蝇罩，按照规定定时消杀和定期检测，县城蝇蛆孳生率必须逐年下降，达到苍蝇规定密度指数。
3.加强蚊虫控制和检测。结合市容环境、“五大专项治理行动”等综合整治，对城区明沟明渠等进行治理，对蚊虫孳生地开展消杀。
4.加强灭蟑工作。按照规定时间完成蟑螂分布及季节消长规律调查，夏秋季节进行全面投药，彻底清除蟑螂痕迹，把我县城区蟑螂密度控制在国家规定标准范围内。
（六）完善监管体系，全力保障公共卫生安全
1.食品卫生。食品生产、经营单位亮证经营（卫生许可证、健康证、营业执照），卫生设施齐备，卫生许可证持证率和从业人员体检率、岗前卫生知识培训率、“五病”调离率均达到100%。对县城各类食品进行抽样检查，食品检验合格后方可出售。加强对外来食品的检查，防止不合格食品流入市场。加强对集贸市场餐饮经营单位的管理，做到划行归市、上下水设施完善、卫生设施齐全、餐具消毒符合要求，有独立的畜禽宰杀点和水产品经营区域。加强学校食堂食品安全监管，切实防范食物中毒事件，并按学生人数600:1的比例为县直学校配备专职卫生技术人员。
2.饮用水卫生。建立健全饮水卫生管理制度，自来水公司每年要对制水人员进行1次健康检查。制定二次供水管理办法，水塔、水箱要密封有盖，有防鼠、防尘设施，有专人负责看管，每年清洗消毒l至2次。加强对生活饮用水的监督检测，严格执行饮用水各项卫生标准，自来水出厂水质合格率达到90%以上，学校、医院等场所饮用水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》。
3.公共场所卫生。建立健全公共场所卫生清扫保洁制度和卫生档案，服务人员卫生知识培训率、年体检率和“五病”调离率均达到100%。县卫生监督执法大队要定期对宾馆、旅社、商场、车站、影剧院、酒吧、茶楼等公共场所各项卫生指标达标情况进行检查。
（七）强化监测管理，加强传染病预防与控制
1.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，健全传染病管理制度，完善传染病管理的内容、时间要求及呈报程序。制定对重大疫情的应急对策及传染病监督管理计划和规划，提高报病的准确性、及时性、完整性，降低漏报率，确保传染病发病率、总死亡率及肠道传染病发病率逐年下降。
2.完善传染病防治网络。在现有县、镇（乡）防治网络的基础上，强化传染病疫情日报告和零报告制度。疾病预防控制部门要制定县城防疫工作计划，对疫情进行管理和外环境监测。
3.托幼机构、学校要按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种证查验工作。按照《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》的要求报告疫情，无瞒报、漏报现象，有专人或兼职教师负责传染病疫情等突发公共卫生事件报告。
4.巩固计免工作成绩。实现以社区（村）为单位，落实好免疫规划工作，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率达到95%以上，安全注射率达到100%。同时，做好献血人员的健康检查，严厉打击卖淫嫖娼活动，防止性传播疾病。
（八）加强联动协作，促进社区环境卫生水平上台阶
1.广泛发动群众。运用多种渠道、多种方法宣传开展创建国家卫生县城活动的意义和作用，发动、吸引广大市民支持和参与。
2.社区要切实履行责任。全面负责创卫工作，制定并组织实施创卫规划、工作计划和管理制度，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动，发动小区住户积极整治环境，消灭“脏、乱、差”现象。
3.突出创卫重点难点。对照《国家卫生县城标准》的相关要求，把抓好社区治安、绿化管理、卫生保洁、车辆停放等群众关心的内容作为创卫活动的切入点，与县城的城市管理部门配合，以方便市民为前提，不断完善垃圾处理设施，同时对社区公厕管理进行指导和监督，使之达到卫生要求。
4.强化督促检查。根据创卫活动和卫生户评比的阶段性任务目标，加强事前、事中和事后的检查督促，定期或不定期召开住户、小组长会和代表会，深入发掘宣传、表扬活动中涌现出来的先进户和创卫典型。
（九）强化卫生意识，提高镇辖村卫生管理水平
1.深入广泛宣传新型农村合作医疗。着实提高新农合参合率，新农合参合率达到100%。在各村建立标准化村卫生室（所），配置医疗用房、设备和人员，并指导村医取得合法执业资格。
2.建设生态型村庄。注重以科技为先导，不断完善村的社会公共设施和基础设施，满足村民日益提高的安全及生活要求。硬化进村公路、连户路和院坝，鼓励村居改灶、改厕、改圈，建设沼气池，自来水普及率达90%以上，其中学校自来水普及率达100%，并定期开展农村生活用水水质卫生监测。无害化卫生厕所普及率达70%以上，其中学校无害化卫生厕所普及率100%。
3.做好宣传发动工作。引导群众养成良好的卫生习惯和文明行为，家禽家畜实行圈养，垃圾密闭存放、定期清理，柴草、杂物堆放整齐，无蚊蝇滋生的污水坑、粪坑。
4.加强环境卫生整治。铲除建筑垃圾、卫生死角，对下水道进行清理和疏通，村道、厕所要制定清扫保洁制度，村干部做到定期检查。
5.条件具备的村，按照四川省卫生村标准要求，开展创建省级卫生村活动，不断提高镇辖村的卫生水平。
（十）群众满意度调查
通过民意检测，群众对卫生状况满意率达到90%以上。
五、组织机构
为加强对创建国家卫生县城的领导，成立澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】创建国家卫生县城、省级卫生县城和省级文明城市指挥部，人员由县委、县政府主要领导，县人大、县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】相关领导和有关职能部门领导组成。领导小组下设办公室在县卫计局，人员从宣传部、卫计、城管、安监局等部门抽调。各部门、企事业单位、芦阳街道办事处建立相应机构，负责组织领导和协调本部门、本单位创卫工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。创建国家卫生县城对于提升城市综合管理水平，改善县城生产生活环境，提高县城品位具有十分重要的意义。为确保创建国家卫生县城工作顺利进行，县上成立了由市委常委、县委书记宋开慧任总指挥，县长周建华任指挥长，县委副书记陈翔飞任常务副指挥长，县政府常务副县长蔡晓然，县委宣传部部长白涛，县人大常委会副主任杨宗才，县政府副县长、县公安局局长吴文君，县政府副县长陈菊丽，县政府副县长、县委办主任尹清，县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】副主席王志鸿任副指挥长，县级相关部门负责人为成员的指挥部，全面负责创建工作的组织协调、督查落实。各部门、各单位要切实承担起创卫工作职责，把爱国卫生工作和创建工作纳入重要议事日程，成立相应的工作机构，确定专人负责，逐项分解落实任务和责任，确保各项工作全面落实到位。
（二）广泛宣传教育，营造良好氛围。各部门、各单位要充分利用县广播电视台、门户网站等媒体及各种宣传教育阵地，采取举办专题培训、知识讲座等多种形式，广泛深入宣传创建工作的目的意义、目标任务和标准要求，宣传创建过程中涌现出的先进典型、取得的好经验、采取的好措施，使创建工作深入人心，相关知识家喻户晓，群众理解创卫、支持创卫、参与创卫，形成“人人参与创卫、共建美好家园”的整体合力。
（三）强化协作配合，形成工作合力。创建国家卫生县城是一项系统工程，需要全社会共同努力。各单位要按照“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的工作方针，进一步明确工作职责，各司其职，相互配合，促进工作落实。县创卫工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，积极协调解决创建工作中存在的困难和问题。各部门要认真落实门前“五包”责任制，保持单位内部环境卫生整洁，积极争创卫生单位。住建、交通、教育、卫生、食药监、工商等部门要加强行业管理，督促车站、学校、医院及商业门店等落实各项创卫工作要求。
（四）加大经费投入，提供创卫保障。始终坚持勤俭节约、艰苦奋斗的方针，把创建项目资金列入财政预算，按照轻重缓急的原则，分期分批安排实施，确保创卫设施及时到位，创卫项目按时启动，创卫工作的顺利推进。同时采取多元化、多渠道拓展融资机制，发动社会各界支持创卫工作，多渠道拓展渠道，增加创卫资金投入。
（五）加强督查考核，严格责任追究。县创卫工作领导小组办公室要根据创卫规划和年度工作安排，制定督查考核办法，建立健全责任追究制，定期检查各部门、各单位创卫工作，督促整改存在的问题，对领导重视不够、工作进展缓慢的单位，要及时进行通报，确保各项工作任务落到实处。对多次督办工作仍然没有进展的单位，县创卫工作领导小组将约谈单位主要负责人。
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