根据《四川省财政金融扶贫专项方案》，结合我县金融扶贫工作实际，制定本实施方案。
一、年度目标
（一）进一步完善金融精准扶贫工作机制。完善县、乡、村三级政府部门与金融部门密切联系互动的工作机制，加强金融与财政、扶贫、农业等政策的协调和配合，加大部门间的信息交流和共享，形成金融精准扶贫合力。
（二）引导信贷资源向贫困村和贫困人口聚集。持续增加货币政策工具资金投入,落实差异化监管要求,对贫困村扶贫再贷款需求优先满足,进一步提升占支农再贷款的比重。引导优化金融资源配置,金融机构将新增金融资金优先满足贫困村,新增金融服务优先布设贫困村,持续加大对贫困村信贷支持,确保各项贷款增速显高于全省平均水平,到2018年末,金融精准扶贫贷款累计受益(含贷款、带动、服务等)人数大幅增长。
（三）健全风险保障体系。督促和引导金融机构增强对金融精准扶贫贷款的全流程监测，强化风险管控。推广扶贫小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗和养老保险；加大对贫困村财政奖补投入，加强扶贫担保风险能力，实现财政、保险保障覆盖广度和力度不断扩展，有效分散贫困户家庭财务风险。
（四）进一步扩大普惠金融的覆盖面。加强全县金融基础设施建设，着力消除有电有通讯贫困村金融服务空白盲区。审慎稳妥扩充助农取款点功能，鼓励助农取款点加载农村电子商务功能，积极推广网络支付。深入开展贫困村信用体系建设，完善信用信贷联动机制。进一步加强金融精准扶贫政策、金融知识宣传，加强消费权益保护。
二、重点工作
（一）加大对建档立卡贫困户金融支持，深入开展“回头看”。加大个人精准扶贫贷款推进力度，切实落实“分片包干、整村推进”工作责任，力争实现贫困村和有建档立卡贫困户的非贫困村责任书签订100%全覆盖和建档立卡贫困户评级100%全覆盖，对符合条件的建档立卡贫困户应贷尽贷。发放扶贫小额信贷应符合国家法律法规和信贷管理规定，把信用水平和还款能力作为贷款发放的主要参考标准，严格扶贫小额信贷用途管理。农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等涉农金融机构要发挥主力军作用，其他金融机构要积极参与。推广金融精准扶贫到村到户联络员制度，指定金融从业人员、村组干部结对组成金融双向联络员，为贫困户提供金融知识普及、金融政策咨询、信贷管理等服务。切实用好扶贫小额信贷、创业担保贷款、助学贷款、民贸民品优惠利率贷款等政策，支持建档立卡贫困户发展种养殖业，从事个体经营创收；支持通过就业、购买产品、流转土地、入股分红等方式与建档立卡贫困户建立利益联结机制的专业大户和新型农业经营主体发展；满足建档立卡贫困户建房、就业、创业、上学、康复等其他生产生活融资需求。在深入领会习近平总书记坚定不移打赢脱贫攻坚战、切实防止返贫的重要要求下，认真开展“回头看”工作，做到脱贫攻坚期内政策不变、力度不减，确保贫困户稳定脱贫、同步小康。（牵头单位：县政府金融办；责任单位：县扶贫移民局）
（二）进一步加大对产业扶贫的精准支持力度。积极支持绿色生态种养殖业、木本油料、特色经济林、林下经济、森林康养、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展，有效对接国家现代农业产业园的金融需求。完善新型农业经营主体金融服务主办行制度，积极开展金融产品和服务方式创新，大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融。推广农村土地流转收益保证贷款、集体林权（含林地经营权流转证、经济林木果权）抵押贷款、大型农机具抵押贷款等，提高新型农业经营主体贷款可获得性。金融机构要深度介入产业扶贫工作，积极参与地方政府扶贫产业培育，大力支持引进产业扶贫项目；要围绕特色优势产业做好细分市场营销，开展有针对性的金融产品和服务方式创新；着力搭建产业发展与市场对接桥梁，支持农村电商平台发展，引导其向贫困村延伸；积极支持贫困村农产品入驻银行电子商务平台。（牵头单位：县政府金融办；责任单位：县委农工委、县扶贫移民局、农业局、林业局）
（三）组织开展多层次、多领域、多种形式的融资对接活动。建立金融支持产业扶贫带动精准脱贫经营主体名录库，对产业精准扶贫贷款实行“穿透式”管理，进一步夯实产业扶贫基础，突出金融支持精准性。全面梳理掌握扶贫产业、项目发展和融资需求情况，组织开展多层次、多领域扶贫专项融资对接活动。（牵头单位：县政府金融办；责任单位：县扶贫移民局、农业局）
（四）拓宽贫困村企业融资渠道。继续做好“绿色通道”政策宣讲，鼓励有条件的企业在上交所、深交所、新三板等多层次资本市场融资。分批次组织对贫困村企业、金融干部开展政策培训。做好优质企业挂牌上市培训，支持企业利用“即报即审、审过即发”政策上市融资，协调条件成熟的企业在中小板、创业板、新三板、地方股权交易中心融资。鼓励社会资本通过参股、政府和社会资本合作（PPP）等多种模式参与农村基础设施和基本公共服务项目建设。
（五）加大贫困户保险保障。推动“扶贫保”产品在贫困村落地扩面增量，重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、疾病风险等致贫返贫问题。针对特点创新保险产品，开展特色农业保险，收入保险、“保险+期货”等模式；探索农产品质量保证保险，支持贫困村产业升级；开展土地流转履约保证保险，支持贫困村土地合理流转；推广扶贫贷款保证保险，增强贫困户融资能力；大力开展住房保险、家庭财产保险、小额意外保险等，加大保险保障广度与深度。推动保险公司加大对贫困村机构网点的建设力度，引导保险资源向贫困村倾斜。（牵头单位：县政府金融办；责任单位：县财政局、扶贫移民局）
（六）深入开展农村信用体系建设。充分依托农村信用信息基础数据库，为建档立卡贫困户和新型农业经营主体建立电子信用档案，全面开展“信用户、信用村、信用乡（镇）” 评定，推动农村信用体系“三项评定”助力金融精准扶贫。创新基于信用的金融产品和服务，探索“信用村+扶贫再贷款+N产业”等精准脱贫整村推进模式，打造信用村脱贫致富典型。继续组织开展“萤火虫工程”“农民金融夜校”、校园诚信文化教育工作，宣传普及金融知识和诚信知识，营造良好的县域金融生态环境，促进贫困户“以信换贷”。（牵头单位：县政府金融办；责任单位：县委农工委、县发经局、农业局、扶贫移民局、教育局、团县委）
（七）深化贫困村支付环境建设。继续做好基础支付服务全覆盖工作，扩大支付服务覆盖面，消除有电有通讯的基础金融服务空白行政村。及时跟进易地扶贫搬迁进度,掌握易地扶贫搬迁安置区基础金融设施建设情况,避免出现安置区金融服务空白。加快推进贫困行政村通光纤和移动通信网络覆盖,提升助农取款服务点综合功能,将农村电商、日常生活缴费等加载至服务点,满足贫困村群众日常支付的需要。推广新型支付工具在贫困村的应用,试点移动支付,让贫困县群众享受现代支付的便利。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县发经局)
（八）深化结对定点帮扶工作。定点帮扶金融机构要进一步落实工作责任,积极将自身资源和接地气的金融服务投放到帮扶村，努力将帮扶村建设成“金融精准扶贫示范村”。在定点帮扶村推行到村联络员制度、“双基”共建等模式。鼓励金融机构开展捐资助学等活动,主动对接教育、扶贫部门,及时了解贫困村籍贫困大学生实习、就业信息,为贫困大学毕业生提供实习、就业岗位。相关金融机构要加强向各自总行汇报,争取总行支持,并利东西协作帮扶机制等,争取澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：金融资源投向贫困地区。(牵头单位:县政府金融办)
三、保障措施
（一）加强组织推动和协调联动。加强金融精准扶贫协调机制建设和部门间的信息共享,有关部门(单位)要根据市委、市政府部署,分解落实任务、加强协调配合、加大推进力度,确保各项工作安排部署落实到位。加强金融精准扶贫统计监测,健全信息共享机制,运用金融精准扶贫信息系统和货币信贷大数据监测分析系统动态跟踪监测各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，定期通报金融精准扶贫信息。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县财政局、扶贫和移民局)
（二）强化货币政策工具引导。综合运用MPA、再贷款、再贴现等工具,引导金融机构统筹资金运用,将澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：金融资源向贫困村倾斜配置。强化扶贫再贷款使用管理,加强日常监测、现场检查和考核评估,进一步提高扶贫再贷款使用效果。推广“扶贫再贷款+个人精准贷款”和“扶贫再贷款+产业带动贷款”模式,引导金融机构优先和主要支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的能人大户、家庭农场、龙头企业等经济主体。做好普惠金融定向降准考核,落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核，对符合条件的金融机构执行较低的存款准备金率。对贫困村小微企业和涉农企业的票据优先办理再贴现,支持金融机构增加贫困村票据融资。加大抵押补充贷款资金、政策性金融债等政策工具运用和监测评估,引导政策性、开发性金融机构加大对贫困村长期限、低成本信贷资金投入。(牵头单位:县政府金融办)
（三）落实差异化金融精准扶贫监管要求。扎实推进“监管引领、信贷支持、普惠服务、智力扶持、结对帮扶”的金融精准扶贫“五合一”模式。引导银行机构落实扶贫“四单”(单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核扶贫绩效、单独研发扶贫开发金融产品)工作机制和“双基联动”(基层党组织和基层银行网点联动)等服务模式,持续加大贫困村信贷投入力度。(牵头单位:县政府金融办)
（四）加强财政金融政策互动。加强贫困村金融和财政政策的协调互动,落实好扶贫小额信贷贴息、农户小额贷款税收优惠、涉农贷款增量奖补、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴、创业担保贷款贴息和金融精准扶贫、支小支农贷款奖补等政策。贯彻落实精准扶贫财政金融互动政策,运用财政资金引导金融机构增加贷款投放。鼓励通过出资新设、增资扩股、兼并重组等方式做大做强政府主导的融资担保机构。金融机构要将财政奖补政策内化为对基层网点和业务人员的激励机制。(牵头单位:县财政局;责任单位:县政府金融办、县国税局、地税局)
（五）发挥金融机构的主体作用。金融机构要根据贫困村易地扶贫搬迁工作进度和资金需求,合理安排易地扶贫搬迁贷款投放;根据贫困村基础设施、公共服务、产业发展、生态建设等项目融资需求,加大信贷支持力度。商业性金融机构要不断下沉网点和服务重心,在信贷资源配置、内部绩效考核、产品授权等方面对贫困村予以重点倾斜,适当提高不良贷款容忍度;主要涉农金融机构要力争实现在贫困村的贷款增速高于全省平均水平;在贫困村没有分支机构的金融机构,也要积极参与贫困村脱贫攻坚工作,其中还没有发放贷款的,要力争实现零的突破。农业银行、农村信用社系统要加大助学贷款政策实施力度。(牵头单位:县政府金融办;责任单位;县教育局)
（六）加大督查考核评估力度。组织好对贫困村和金融机构的金融精准扶贫政策效果评估,将评估结果与扶贫再贷款及再贴现使用、金融产品创新等工作结合,拓宽评估结果的使用范围。开展金融精准扶贫专项督查,对推进不力的金融机构,采取综合措施予以督导。建立对精准扶贫贷款主体的激励惩戒机制,充分发挥金融精准扶贫到村到户双向联络员的作用,加强对金融精准扶贫贷款的贷前调查、贷中审查和贷后管理,切实做好金融精准扶贫贷款风险防控。开展金融精准扶贫劳动竞赛,进一步调动金融机构参与金融精准扶贫的积极性。持续深入开展金融精准扶贫政策培训和宣传活动。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县扶贫和移民局、县工会)
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