宝盛乡位于东经103.0°-103.1°，北,30.2°-30.3°，幅员120平方公里，地处澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】东北部，北连大川乡，东靠邛崃市，西邻太平乡，南接龙门乡。该乡下辖3个行政村，22个村民小组，总人口6916人（其中农业人口4939人），有耕地8530亩（水田2380亩、旱地5970亩）。
1、河流分布:
主要河流两条：玉溪河、太平河。
2、气象、水文:
宝盛乡具有特殊地理位置和独特的亚热带湿润气候，常年气候适宜、雨量充沛、水草丰茂，全年平均气温15.6℃，最高气温30℃，最低气温2℃。随着海拔的升高，植被更迭，气象变幻，青山、绿水、红叶、原始森林、雪域景观层次历历分明、美不胜收。
3、地形地貌概况:
北部以中高山为主，原始深林区，南部属河谷地带浅山区，主要为人口居住区和农作物种植区，人群主要沿河谷地带居住。
从上世纪60年代早期以来，该乡共发生了1次严重的山洪灾害，造成原老街居民大部分部受灾。
（1）山洪灾害产生的主要原因是暴雨形成。
（2）山洪灾害产生的特点：地质松软，突降暴雨，形成泥石流。
为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，宝盛乡在县委、县政府的领导和有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类：
（1）山洪灾害防御的工程措施
一是对境内河流上游河道治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，延缓产流汇流时间，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。
（2）山洪灾害防御的非工程措施
一是在灾害点建立了预警广播站及自动简易雨量站。二是制定全面详实的乡、村级应急预案和撤离路线。三是建立了避灾组织机构，汛期实行24小时值班，并组建了应急抢险队伍，明确了各自的职责和任务。四是在重点监测危险区树立警示标志，并对危险区内的群众进行了防灾避险知识的培训，并发放了避险明白卡，有效的提高了群众的自我保护意识。
（3）山洪灾害防御现状中非工程措施现状及存在的问题
1、缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。近几年来，山洪灾害的频繁发生和愈演愈烈的趋势逐步引起了各级领导的重视。但由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方，山洪一过就忘了痛，照旧在山坡上削坡造土，在河滩开荒造地，并未从思想和行动上引起高度重视。有的甚至山洪已经进了家门，还舍不得家中财物，不肯避灾，以致造成了不必要的人员伤亡。
2、山洪灾害综合防治的投入不足。各级各部门的部分领导认为山洪灾害点多、面广、线长，来势迅猛，消退迅速，防不胜防，再者资金有限，所以就任其自然，大多表示心有余而力不足，没能采取实际行动，从而造成了山洪灾害综合防治投入不足的局面。
3、对山洪灾害规律性研究不够。山洪灾害预报要求有很强的准确性和时效性，但我们在这方面的研究还不够，对于某条河流的产流汇流、洪峰流量以及汇流时间等关系的定量分析研究还很缺乏。因此，以往的山洪预案往往操作性不强。
4、监测预警设施不完善。山洪暴发前，气象预报的准确性不高。
5、防御山洪的水利工程设施严重不足。
（4）山洪灾害防御中工程措施现状
堤防工程：我乡通过积极向上级部门增取项目资金，到目前为止，我乡辖区内的防洪堤工程已全部完善。
河道梳理：各砂石厂积极进行河道清理工作，确保河道能正常顺流。
水土保持：植树造林热情高，森林覆盖率达98%。
灾害防治工作：对全乡的凤头村聚居点
玉溪村聚居点等4个聚居点进行监测并制定相应灾害防治预案。
山洪灾害易发区的危险区、安全区，是按照山洪灾害可能发生和程度和范围而划分的。
危险区是指山洪暴发后被淹没及可能产生山体崩塌、滑坡泥石流、水石流等灾害，严重威胁人们和房屋、道路等基础设施，甚至造成巨大损失的生产生活区域。按洪泛区的划分，也就是各溪河两岸在十年一遇洪水淹没线以下的区域属危险区。凡居住在危险区内的人们，必须在降暴雨2小时内接受上级发布的预警信号，做好人员转移准备。如在短时间内降雨量达70~100毫米以上，必须立即发布人员安全转移信号，并派专人进行巡查，区域内人们紧急有序地撤离危险区，往预先划定好的安全地带转移，避免洪灾损失。
安全区是指不受十年一遇洪水影响，难以发生灾害，同时地质结构比较稳定，可供人们临时或永久居住、生产、生活的区域。
宝盛乡成立防汛抗旱领导小组，领导和组织山洪灾害防御工作。由乡长任组长，相关分管领导为成员。领导小组下设监测预警、抢险救灾、物资保障、秩序维稳、信息等5个工作组和4个应急抢险队（每队不少于10人）。乡内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御领导小组。同时，各村成立以民兵预备役人员为主体的应急抢险队。
宝盛乡防汛抗旱领导小组在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展洪灾防御工作，并具体组织和指挥宝盛乡各村组的洪灾防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，同时，采取相应的应急处理措施等。村级防汛抗旱领导小组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。
（1）明确工作职责
监测预警组：由高本华牵头，负责对辖区内险工险段进行监测工作，水库电站工作人员做好监测上报工作。
抢险救灾组：由刘智伟牵头，负责第一时间赶赴现场进行抢险救援，同时负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等。
物资保障组：由李建川牵头，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。
秩序维稳组：由朱扬请牵头，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，确保转移途中和安置后的人员安全，同时做好秩序维稳工作。
信息组：由寇李月牵头，负责各类灾情信息的收集工作，及时为领导指挥决策提供依据。
应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。
（2）明确各项工作的责任人及联系方式
宝盛乡人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛领导小组成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。
为配合做好相关工作，按照初步设计规划，参照宝盛乡历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据当地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定宝盛乡可能发生山洪灾害的临界雨量值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。
表3-1 预警标准及降雨量划分表
警报等级 | 1小时 | 6小时 | 12小时 | 24小时 | 警报标志 |
三级警报 | ≥25mm | ≥65mm | ≥70mm | ≥75mm | 黄色 |
二级警报 | ≥35mm | ≥70mm | ≥80mm | ≥95mm | 橙色 |
一级警报 | ≥45mm | ≥85mm | ≥100mm | ≥115mm | 红色 |
（1）预报内容
气象预报、洪水预报、水库水位预报、山洪、泥石流和滑坡预报。
（2）预警内容
暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
（3）预警启用时机
当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；
当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；
当出现发生山洪、泥石流、滑坡的征兆时，应发布山洪、泥石流、滑坡灾害预警信息；
水库发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
（4）预警发布及程序
在一般情况下，洪灾防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照县→乡→村→组→户的秩序进行预警。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛抗旱指挥部门和乡防汛抗旱指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。
（5）预警方式
根据当地实际情况设置预警信号，采用语音电话、手机短信方式发送。报警信号，采用高音喇叭、报警器、铜锣、口哨方式发布；按照发生洪灾的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。
（6）预警信息处理办法
乡防汛抗旱领导小组：1）在收到县防汛抗旱指挥部的预报预警信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至防汛抗旱领导小组全体成员和村防御工作组，乡防汛抗旱领导小组副组长上岗指挥；乡防汛抗旱领导小组监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至乡防汛抗旱领导小组全体成员和村防御领导小组，乡党委书记、乡防汛抗旱领导小组组长上岗指挥；乡防汛抗旱领导小组加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。2）与县防汛抗旱指挥信息中断后，处理办法：乡根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与县防汛抗旱指挥部取得联系。3）与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。
村防御领导小组：1）在收到县防汛抗旱指挥部、乡防汛抗旱领导小组的信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。2）与县、乡信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。
预警监测员：在接收到自动简易雨量站报警提示，或预警电话、短信发布重要天气消息时，预警监测员应立即前往危险区域进行查看，并及时通过预警广播平台，向危险区内居民进行提示或发出紧急转移信号。在发出紧急转移信号的同时，应向村、乡进行情况报告，以便得到及时妥善的安置。
（7）预警信息解除
山洪灾害预警信号发布后，若灾害状况维持同一预警标准并且长时间持续，还须对预警信号进行确认，每天需确认一次预警信号；发布预警信号以后，要切实做好后续工作，适时发布预警信号解除单，不能只发布，不解除，预警信号的确认与解除信号必须实行乡防汛抗旱领导小组组长签发制。其中，红色预警信号的发布还必须报经县气象局同意后方可发布与传播。
（1）转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。
（2）转移路线
各村、组按照就近就地原则，选择较为安全的地段进行转移。
（3）制作《洪灾防御明白卡》和警示牌
明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。
在危险区重要位置树立警示牌，提醒过往人员及车辆注意安全。
（4）安置方式
因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。
（5）非常情况下应急措施
当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据预警观测设备提供的雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。
转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。
（1）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；
（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；
（3）抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛抗旱指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。
（5）对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。
（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
汛前，乡防汛抗旱领导小组应对所辖区域进行全面检查，发现问题登记造册，及时处置，排除安全隐患。
（1）宣传
利用广播、标语、宣传册、宣传挂图、村务公开栏等形式对流域内居民宣传洪灾的有关知识和预案内的主要内容，张贴洪灾防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。
对全乡的防灾指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。
在全乡重点区域树立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《洪灾害防御明白卡》，警钟长鸣。
（2）实战演练
以村为单位对全乡划定为危险区域或重点部位的村组织群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。乡防汛抗旱领导小组对各村进行抽查，检验效果，以达到安全为目的。
6.3 纪律
为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：
（1）汛期实行24小时值班，确保通讯畅通。
（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
（3）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
（4）暴雨天气，乡主要领导、驻村干部和村级领导小组人员未经批准，不得离岗外出。
（5）严格水库的汛限水位控制，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。
（6）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民应提高警惕，随时准备转移。
（7）山洪灾害重点防范村组，每年汛期来临之前组织开展一次防汛抢险和山洪灾害避灾演练。
（8）山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。
（9）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，应追究相应责任，情节严重的，将追究其法律责任。
（1）汛期实行24小时昼夜值班制，带班领导和值班人员必须到岗到位。
（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。
（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
（5）凡上级部门领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，乡防汛抗旱领导小组办公室必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。
（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。
（1）防汛工作行政首长负责制
汛期前，乡防汛抗旱领导小组组织召开由乡领导、包村干部、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实省、市、县防指有关会议精神，部署具体防汛工作。乡对村、村对重点户签订责任书。
（2）“四包、七落实”岗位责任制
1、“四包”：乡干部包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。
乡领导包村汛前，每个村落实一名乡领导和一名干部具体负责该村的防汛工作。
村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。
2、“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。
汛前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。乡、村及农户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。洪灾易发村配发铜锣、口哨、架设高音喇叭。
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