森林公安局、本局各股室、基层站（所）和下属各单位：
《林业系统集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案》经局党委班子会议审定同意，现印发给你们，请认真组织实施。
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】林业局
2018年5月18日
林业系统集中整顿作风提升行政效能
专项活动工作方案
2018 年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是芦山实现“五年整体跨越”目标决胜之年。为深入贯彻落实县委“大学习、大讨论、大调研”活动和“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”活动要求，深化“慵懒散浮拖”问题专项整治，切实解决当前全县林业系统干部作风方面存在的突出问题，推动芦山绿色发展振兴。按照县委办、县政府办印发的《县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案》（芦委办〔2018〕47号）结合林业系统实际，特制定本系统整顿作风提升行政效能专项活动以下工作方案。
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党、从严治政要求，切实强化“四个意识”，以转作风、提效能为主线，重拳整治不能为、不想为、不敢为、不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动林业系统广大干部解放思想、调整精神状态、提升工作效能、提高发展成效，深入推进林业“1263”总体发展思路及县委相关发展振兴工作部署落地落实，为全面完成林业发展目标任务，助推芦山绿色发展振兴，全面建成“秀美芦山·生态强县”目标任务，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的林业队伍。
（二）基本原则
1.坚持政治引领。把讲政治摆在工作的首位，坚定不移地推进林业系统政治建设，严明政治要求，突出政治纪律和政治规矩，扎实推进林业系统党风廉政建设，切实加强党性党风党纪和从业思想道德教育，以事业凝聚人心，激发实干热情，为加强作风建设奠定思想基础。
2.坚持问题导向。从群众反映最强烈、行政效能中最突出的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，盯住突出问题、薄弱环节，把握重点、精准发力，切实找准问题，有的放矢解决问题。
3.发挥典型引路。林业系统各级领导干部把自己真正摆进去，实施“一岗双责”，以上率下，带头勤于学习、带头查摆问题、带头整改提高。
4.注重整改实效。不图形式、不走过场，以责任追究倒逼干部作风转变，真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题，塑造林业系统新形象，打开各项工作新局面。
5.突出机制保障。突出内生动力，坚持从机制上使劲，把作风整顿成果转化为长效制度机制。把严格管理干部与关心干部结合起来，既解决心态、状态、作风问题，又激励干部积极履职尽责，放手放胆工作，千方百计调动林业系统干部的积极性和创造性。
二、工作步骤安排
从5月初至8月底，分五个阶段集中开展作风整顿。
（一）学习教育，思想发动（5月3至5月20日）
1.制定整顿方案，层层动员落实。制订《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】林业局集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案》，召开局党委会、专题会对活动进行研究安排，层层动员落实作风整顿专项活动，明确作风整顿活动的重大意义、目标要求、要解决的突出问题和方法措施等，确保集中整顿专项活动有序开展。（5月20日前）
2.集中组织学习，统一思想认识。结合“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”、“大学习、大讨论、大调研”活动和“两学一做”学习教育常态化制度化，组织干部职工深入学习党的十九大、习近平总书记澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：坚持不懈抓好作风建设和雅安工作的重要指示精神，进一步提高思想认识，增强机关干部改进作风的思想自觉和行动自觉。（整个活动期间）
（二）细查深剖，找准问题（5月20日至6月15日）
1.坚持“自己查”。全局干部职工要对照党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，对照突出问题，聚焦重点查找问题，剖析原因，以小见大、见微知著。
2.坚持“互相查”。定期召开整顿作风专题会，开展阶段性小结，并安排下一阶段工作。局党委班子成员带头对所联系股室单位开展检查，组织开展相互批评，开诚布公、揭短亮丑，切实把问题查深找准摸透。
3.坚持“开门查”。组织开展行风政风民意问卷调查，让群众提意见、提问题、提要求。充分发挥群众监督作用，在群众来信来访反映、上级检查发现、巡视巡察反馈问题、领导批评意见等渠道中发现不足、认领问题。
（三）建立台账，集中整治（6月15日至7月10日）
制定针对性整改方案，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行边查边改、销号管理，重点问题限期整改，并定期通报整改完成情况。
（四）建章立制，形成常态（7月10日至7月31日）
针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查漏补缺，完善措施，强化监督和制约，建立健全推动作风建设提升行政效能的常态化、长效化制度。
（五）处理问题，总结经验（8月1日至8月15）
对作风整顿期间发现问题的相关责任人和责任单位进行问责处理。对整个活动进行总结，将作风建设成效体现到生态建设和林业发展过程中。
三、聚焦重点查找问题
在整治能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、履职不足不作为、效率不高慢作为、有章不循乱作为等问题的基础上，重点解决思想观念、工作效能、服务群众和工作状态等5方面20个突出问题。
（一）着力解决政治意识不强，政治站位不高问题
1.大局意识不强。对芦山发展振兴的政治责任、严峻形势，了解不够、思考不深，对工作缺乏足够的使命感、责任感和紧迫感。
2.政令不畅。对县委、县政府下达的工作任务及局党委的各项工作安排部署，还有选择执行、拖延执行的情况；对县委、县政府明令禁止的，缺乏敬畏，搞变通规避。
3.自以为是。对县委、县政府定下的事项、局党委定下事项，不按照文件和会议纪要执行，另搞一套;既定的计划和措施确需调整时，思考不足、措施不力，请示不主动、汇报不及时。
4.不讲规矩。对上级政策，对县委、县政府的决策，局党委的决定，有不同意见，会上不说会下说，不按统一口径宣传解释，不按统一步调执行落实。
（二）着力解决思想解放不够，知识能力不足问题
1.思想不解放。格局狭窄，小进即满，躺在重建功劳簿上自我满足，视野不开阔。看不到外界的剧烈变化，看不到自身存在的差距。自我设限，眼光看不远、思路打不开、步子迈不大。
2.学习不主动。学习意识淡薄，不主动了解新形势、学习新知识，穿新鞋走老路，老办法不管用，新办法不会用。
3.精神不饱满。做人缺乏理想，做事缺乏目标，缺乏干事创业激情，甘于平庸，按部就班，墨守成规，敷衍了事，不求进取。
4.服务不用心。缺乏对群众的深厚感情，服务群众不主动、不周到，对待群众诉求意见不想面对、不敢面对，受理群众办事不热情、不及时，群众满意度不高。
（三）着力解决职能转变不够，办事效率不高问题
1.许可不清楚。行政许可事项清单没有及时更新，没有按照要求实行动态管理、编码管理，与“放管服”改革进展、行政许可权限大量下放不相适应，甚至一些单位连自己新增、调整、取消的审批事项都不清楚、不了解。
2.集中不彻底。未按要求进驻政务服务中心并设独立窗口，未设立首位责任岗，没有明确首问责任制，综合窗口形同虚设。
3.授权不到位。实际进驻政务服务中心并设独立窗口的 15家单位，普遍没有委任首席代表，或委任了没有充分授权，甚至有的单位派驻人员为临聘人员，根本无法授予办理权限。
4.流程不合理。有的审批环节，互为前提，部门间互补让步，门好进了、脸好看了，事还是难办。有的单位思想僵化、呆板教条，习惯于在条条框框中找不行的理由，不善于在法规政策中找能行的依据，导致重大项目推进不力。
5.指引不清晰。缺乏整体性引导，各种办事指南碎片化、粗浅化，办事群众没有便捷渠道获知所办事项需要哪些环节，先办什么、后办什么，进得了门厅，找不到“门路”。
6.监管不到位。缺乏严格、量化的政务服务考核评价体系，对职能部门派驻人员不合规、授权不到位、履职不尽责等问题缺乏有效的制约和惩处手段，导致整个审批效率和服务质量提升没有强有力的具体抓手。
（四）着力解决法治意识不强，执法水平不高问题
1.有法不依。有的单位对法律、法规明确规定的责任义务，不严格执行，不认真落实；有的单位法无授权，越权行事。
2.执法不严。在违法现象发生之初不过问、不干涉，造成事以后又处理不严格、不彻底，造成工作被动，破坏社会风气。
3.用法不精。大部分有行政执法权的单位，没有专门的内设法制机构，没有将法制审查责任落实到人头，没有按规定聘请法律顾问，执法不规范、不严谨。
（五）着力解决担当作为不够，执行能力不强问题
1.懒散被动，不愿担当。工作懒懒散散、拖拖拉拉，不督不动，得过且过。
2.推诿扯皮，不敢担当。做事瞻前顾后，遇到问题绕道走，遇到难题往后拖，怕惹麻烦、怕担风险，能推就推，能躲就躲。
3.能力欠缺，不善担当。研究工作议而不决，该拍板时不拍板，推进工作瞻前顾后，该出手时不出手，导致工作错失时机、陷入被动。有的单位管理涣散，人心不齐、合力不聚，导致工作部署“中梗阻”和末端失灵。
四、集中整顿主要举措
采取八大措施，集中整顿作风、推动效能提升破题开路，盯住突出问题、薄弱环节，动真格、出实招，不仅要触动思想灵魂，而且要见人见事，整改务必见效。每个领导班子、班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台账。
（一）深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动干部思想解放能力提升。
按照县委澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：“大学习、大讨论、大调研”的具体安排，林业系统各单位要全方位加强学习研究，加强思考谋划，重新审视芦山发展的现实基础、优势短板、机遇挑战，广泛参考吸纳发达地区先进经验，进一步明晰发展思路，找准推进路径，找好工作抓手。要大力加强学习型机关建设，全面加强对干部职工的培训，在全系统内广泛开展岗位大练兵、技能大比拼，培养一批“业务尖兵”“工作高手”。
牵头领导： 郭峰
责任领导：各党委班子成员
责任单位：县森林公安局、局各股室、基层站所、下属各单位
完成时限：8月底完成
（二）实行“六严禁”，严明林业系统政治规矩和纪律。
1.严禁妄议党中央大政方针，省委、省政府决策部署，市委、市政府工作安排和县委、县政府工作部署，确保政治合格；
2.严禁有令不行、自行其是，确保政令畅通；
3.严禁违法决策、违章办事，确保依法行政；
4.严禁该办不办踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，确保履职奉公；
5.严禁漠视群众诉求、损害群众切身利益，确保群众满意；
6.严禁吃空饷、在编不在岗、上班打游戏等与工作无关的事务，确保遵规守纪。
牵头领导： 郭峰
责任领导：各党委班子成员
完成时限：立行立改，长期坚持
（三）推行“最多跑一次”，提升行政服务效能。
1.推动“真集中，真到位”，严格按规定派驻人员，并充分授权，全力做好保障，不能再出现窗口只能受理、不能办理的情况。变“多头跑”为“一站式”，加快推进“一扇门、一窗受理、集成服务”改革，建立标准化、集成化、扁平化审批链条，通过设置受理综合服务窗口，统一接件和出件，由各行政审批部门负责分类审批、制证，实现流程再造。
2.推动“跑多次”向“跑一次”转变，在政务服务中心设置咨询和引导窗口，制作办事流程指南，为群众提供清晰指引；建立容缺受理预审机制，对缺少非必要资料的先行受理，允许申请人在领证时补齐。推动“现场办”向“零上门”转变，利用现代信息手段服务社会，让数据多跑路，让群众少跑腿、少烦心。
牵头领导：郭峰、许望聪、尹兵
责任单位：审批股、资源股（野保、产业）、造林股（森防站、技术服务和种苗中心等）
完成时限：立行立改，长期坚持
（四）打通部门“中梗阻”，强化中层干部履职责任。
开展中层岗位职责讨论与效能校正，有的放矢重新选任或跨科室轮岗，推动中层干部更换、交流。对政治过硬、工作时间较长、成绩突出、群众公认的中层干部，积极向组织推荐；对缺乏进取精神、工作不在状态、办事不负责任、工作实绩差的中层干部及时撤换，按照上级要求，组织其进行教育学习，唤醒担当责任。
牵头领导：郭峰
责任领导：各党委班子成员
责任单位：县森林公安局、局各股室、基层站所、下属各单位
完成时限：立行立改，长期坚持
（五）严格执行事务归口管理，强化层级管理。
针对大事小事都上报、矛盾问题上交等现象，实行业务归总、分级负责。对群众信访问题，原则归口相关业务股室办理；对涉及多个股室共同承担开展的专项工作，原则归口牵头股室办理，没有明确的由局党委确定牵头股室。实行分管局领导、分管股室“一条龙”链式管理，强化各环节责任，确保一级对一级负责。对牵头股室和配合股室在办理过程中的不作为、慢作为、推诿扯皮等问题，一并纳入作风整顿。
牵头领导：郭峰
责任领导：各党委班子成员
责任单位：县森林公安局、局各股室、基层站所、下属各单位
完成时限：立行立改，长期坚持
（六）推行“五大机制”，激发干部跳起摸高的工作激情。
1.量化考评、以分计绩效机制，激励干部在招商引资、项目落地等方面上实现突破、创先争优。
2.“公开承诺、阳光考评”机制，实行系统中层负责人承诺上岗，立下“军令状”、签订承诺书，强化结果运用。
3.工作督查问效与罚戒机制，推行工作督查与目标绩效、纪委问责、评先评优等挂钩，激发干事创业动能。一是对工作不力，严重影响市对县考核、影响县上对单位年度绩效考核考评排名的股室单位，单位负责人及所有人员当年不评优，并在当年年度绩效考核奖励按最低执行，同时该股室单位一年内不新推荐提拔干部；二是对个人因素影响单位绩效考评，视情节严重情况与年度绩效挂钩。
4.部门协作评价机制，凡部门间沟通不畅、配合不力，严重影响工作推进的，严肃惩处牵头部门和“梗阻”部门。
5.容错纠错机制，区别对待探索失误和违纪行为，宽容在改革创新、破解难题、先行先试中，主观上出于公心、担当尽责，客观上由于不可抗力、难以预见等因素，未达到预期效果、造成不良影响和损失的行为或失误。
牵头领导：郭峰、石正学
责任领导：各党委班子成员
责任单位：县森林公安局、县局各股室、基层站所、下属各单位
完成时限：立行立改，长期坚持
（七）认真执行问政机制，打通工作互动的“秒通道”。
按县上要求建立健全统一的网上文件处理平台，进一步规范网上收文、发文和单位文件处理；健全完善便民高效的林业公共服务平台和群众信箱，认真执行问政机制，及时办理群众网上来信。
牵头领导：郭峰
责任领导：各党委班子成员
责任单位：县森林公安局、局各股室、基层站所、下属各单位
完成时限：立行立改，长期坚持
（八）实行“三清理五严查”，依法依规严肃问责。
1.开展在编吃空饷上班不上岗、落实部署不扯回销不报结果、行政审批环节多流程长等问题专项清理，摸清底数，分类处置。
2.对违反“六严禁”的，发现一起，严查一起；对部门之间相互推诿扯皮的，发现一起，严查一起；对中层干部存在“中梗阻”问题的，发现一起，严查一起；对漠视群众诉求，无故久拖不办的，发现一起，严查一起；对作风整顿工作置若罔闻、我行我素的，发现一起，严查一起。
牵头领导：郭峰
责任领导：各党委班子成员
责任单位：县森林公安局、局各股室、基层站所、下属各单位
完成时限：立行立改，长期坚持
五、工作要求
一要强化组织领导。成立县系统集中整顿作风、提升行政效能工作专项活动领导小组（名单附后），领导小组下设办公室，具体负责日常事务处理；由局纪检组负责作风整顿提升行政效能专项活动工作的督促督导；确定一名联络员，每日按时向县整顿办报送工作进展情况。
二要压紧压实责任。各单位负责人要切实负起责任，以身作则，主动作为，带头严格要求，带头整改提高；一线窗口人员严格规范政务行为，提高依法行政水平，切实为群众和企业提供优质服务，让良好的政务环境成为展示芦山良好形象的窗口。
三要逗硬督查问责。一是对被县专项活动领导小组和县纪委监委在监督检查中查处人员，严肃严厉追责问责；二是对局纪检组在专项活动督促督查中发现问题人员严肃追责问责。相应督查结果运用到年终绩效考评中。
四要强化宣传引导。局专项活动领导小组办公室要大力宣传活动目标任务、整治措施以及整顿效果，要注重正反两方面典型的宣传引导，一方面要发挥正面典型的示范作用，发现、挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，加大宣传报道力度，树立学习榜样；另一方面，要抓住一些反面典型，引导大家对照反思，汲取教训，为活动开展营造良好氛围。
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