芦阳街道办事处，各乡镇人民政府，县级各部门：
《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】畜禽养殖废弃物资源化利用方案》已经十七届县人民政府第三十四次常务会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】办公室
2018年5月3日
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】畜禽养殖废弃物资源化利用方案
根据《国务院办公厅澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）《雅安市人民政府办公室澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：印发<雅安市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案>的通知》（雅办发〔2017〕70号）精神，为推进我县畜禽养殖废弃物资源化利用，有效防止畜禽养殖污染，防控动物疫病，保护和改善生态环境，促进畜牧业持续发展，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持就地消纳、能量循环、综合利用的原则，坚持政府支持、企业主体、市场运作、社会参与的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以沼气和用生物发酵为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，扎实有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，推动我县畜牧业生产转型升级绿色发展。
（二）基本原则
政策引导，统筹兼顾。积极采取财政、金融等措施，引导社会资本参与畜禽废弃物综合利用，鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织。以畜牧业生产方式转变为突破口，突出抓好畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理，稳定主要畜产品市场供给，实现畜禽养殖污染治理和畜牧业生产发展“双赢”。
科技支撑，产业驱动。加快提升科技支撑能力，围绕重点问题和关键环节，加强成果转化和实用技术推广，加快培育新主体、新业态、新产业，创新推进畜禽养殖废弃物资源化利用产业发展。
机制创新，循环发展。积极发展生态循环畜牧业，科学合理布局畜禽规模养殖场，鼓励粪肥还田利用，推进种养循环发展。探索建立第三方治理机制，形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖种养结合的新格局。
（三）工作目标
到 2020 年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养结合循环发展机制。全县畜禽粪污综合利用率达到78%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污基本实现资源化利用。到2020年屠宰场病死畜禽全面实现集中收集,统一交第三方有资质的无害化处理企业处理。
二、工作措施
（一）加强畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导服务
根据《畜禽规模养殖污染防治条例》等法规和相关技术规范，加强畜禽养殖废弃物资源化利用技术培训，继续开展“一场一策”技术指导与服务工作，力争到2020年养殖废弃物资源化利用率78%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。鼓励、支持新建畜禽养殖场（小区）和现有养殖场、养殖小区、养殖户进行改造，按照“养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源无害化”要求，进行技术指导和服务。（牵头单位：县农业局、县环保局，协助单位：各乡镇人民政府、芦阳街道办事处）
（二）落实畜禽规模养殖环评制度
畜禽规模养殖相关规划及建设项目应依法依规开展环境影响评价。畜禽养殖项目应严格按照《建设项目环境影响分类管理目录》分类开展项目环评工作。畜禽养殖数量达到畜禽养殖专业户标准以上,应在县环保局办理畜禽养殖环境影响登记，各乡镇（街道）严格加强新建养殖场的管理。设有固定排污口的畜禽规模养殖场应依法申请排污许可证。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场以及其它养殖污染违法、违规行为,县环保局要依法依规予以处罚。（牵头单位：县环保局，协助单位：县农业局、各乡镇人民政府、芦阳街道办事处）
（三）强化畜禽养殖污染监管
加强畜禽养殖信息化管理，完善监管体系，建立畜禽规模养殖场县、乡镇（街道）两级直联直报信息系统，建立和完善畜禽养殖污染防治长效工作机制,将畜禽养殖污染防治工作推向深入。建立畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度，制定畜禽规模养殖场废弃物减排方案；按照行业畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，确定畜禽养殖粪污适宜土地承载力，将畜禽养殖场（户）畜禽粪污无害化还田利用量作为我县统计污染物削减量的重要依据。县环保局要督促畜禽养殖场、养殖小区将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况每半年进行备案，同时将备案情况抄送县农业局。县林业局要负责抓好特种养殖户畜禽养殖污染监管和特种养殖废弃物资源化利用相关工作。（牵头单位：县环保局，县农业局，协助单位：县财政局、国土资源局、林业局、各乡镇人民政府、芦阳街道办事处）
（四）科学编制种养循环发展规划，大力发展种养循环农业，推广农牧结合生态治理模式
以适宜土地承载力为主要依据，科学编制种养循环发展规划，大力发展种养循环农业，推广农牧结合生态治理模式，精准引导畜牧业和种植业协调发展。按照“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则，重点支持在种养配套工程、粪污高效处理、有机肥高效利用、生物饲料等方面开展研发与推广应用，建立种养循环技术支撑体系。因地制宜，选择“市场大循环、区域中循环、畜场小循环、农户微循环”等循环利用模式在不同区域推广。鼓励畜禽养殖场、社会资本进入建立有机肥加工厂，生产用于农业生产的合格商品有机肥。鼓励养殖场（小区）通过自身流转承包周边农田林地方式，采取“养殖场（小区）→种植基地（农户）”模式，实现畜禽粪污就近还田利用。对养殖数量在畜禽养殖专业户标准以上养殖场(户)，鼓励实施种养平衡发展,以种定养,实现“畜场小循环”利用；对传统的一家一户，养殖规模极小养殖户，鼓励将畜禽粪污(经腐熟后)全部用于承包地种植业,实现“农户微循环”利用。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方主体合理收益。（牵头单位：县农业局，协助单位：县环保局、县发经局、县财政局、各乡镇、芦阳街道办事处）
（五）加快畜禽粪污资源化利用
深入推进畜禽粪污沼气转化利用，科学规划、布局建设各类沼气工程，推进畜禽养殖沼气工程建设，不断提高养殖场（小区）沼气工程配套率。综合考虑沼气工程沼渣沼液产量和种植业基地消纳能力，做到生产消纳平衡，沼渣沼液高质利用。进一步加大沼渣、沼液用于种植业的设施设备建设力度。探索通过PPP模式等,支持购置抽施粪车、运粪车、建立公共贮粪（沼液）池、配套种植业灌溉管网系统，开展种养循环利用模式试点示范，促进粪（沼）肥的资源化利用。积极推进新农村综合体和新村聚居点的沼气集中供气工程建设，解决农户清洁能源使用问题，为种植基地提供优质的有机肥。（牵头单位：县农业局，协助单位：县发经局、县财政局、县林业局、县科知局）
深入推进固体粪便肥料化利用，探索研究适合我县畜禽养殖生产的堆肥处理和商品化有机肥生产技术，根据畜禽饲养量和固体粪便产生量，科学布局、建设配套有机肥加工厂和堆肥场。支持发展以畜禽粪便为原料的商品有机肥产业，鼓励现有有机肥企业扩大生产规模，提高畜禽粪污深度加工和利用水平。加强畜禽干粪加工、有机肥生产管理，从源头保证商品有机肥质量。加强商品有机肥生产证后监管，进一步规范有机肥生产和经营行为。（牵头单位：县农业局，协助单位：县发经局、县财政局、县林业局、县工商质监局）
（六）强化属地管理责任
各乡镇（街道）对辖区内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，建立乡镇（街道）、村、组三级联动机制，细化任务分工，强化协作配合，对其行政区域内全面开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行管理，建立台账，建立完善畜禽养殖废弃物资源化利用相关制度，确保各项任务落实到位。（牵头单位：各乡镇人民政府、芦阳街道办事处，协助单位：县农业局，县环保局，县林业局）
（七）强化绩效考核
以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效考评制度，纳入政府绩效考评体系。由县农业局和县环保局联合制定具体考核办法，定期通报工作进展。强化考核结果应用，把履行环境保护、安全生产职责情况作为重要参考，纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部考察的重要内容。（牵头单位：县农业局、县环保局，协助单位：县委组织部、县目督办）
（八）强化规模养殖场主体责任
督促畜禽规模养殖场切实履行环境保护主体责任，坚持谁污染、谁治理原则，按要求建设污染防治配套设施并保持正常运行，或委托第三方进行粪污处理。新建或改（扩）建畜禽规模养殖场，必须配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备废弃物收集、储存、处理利用设施，已委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可不再建设综合利用和无害化处理设施。县环保局对不主动履行主体责任、出现养殖污染违法行为的养殖场，依法进行处理。（牵头单位：县农业局、县环保局）
三、保障措施
（一）强化组织领导
各乡镇（街道）、县级各部门要按照职责分工，加大养殖废弃物污染治理工作力度，落实责任，推动畜禽养殖废弃物资源化利用顺利开展。县农业局要会同县环保局等对本方案实施情况进行定期督查和跟踪评估，并向县政府报告。（牵头单位：县农业局、县环保局）
（二）加强财税政策支持
1.鼓励利用中央、省财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行补贴。
2.落实《财政部国家税务总局澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财税〔2015〕78 号）规定，纳税人利用畜禽粪便生产的沼气，以及利用畜禽粪便发酵产生的沼气生产的电力，可以享受增值税即征即退100%的优惠政策。
3.支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。
4.鼓励社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。
5.县财政要对养殖场畜禽养殖废弃物资源化利用设施改造、管网建设给予适当补助，建设公共贮粪池和公共管网给予资金支持，相关方案编制费用由县财政安排资金解决。
（牵头单位：县农业局，协助单位：县财政局、县发经局、县环保局、县国税局）
（三）加强用电用地政策支持
落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策，对规模养殖场内为获得各种畜禽产品而从事的动物饲养活动用电执行农业生产电价。落实《中华人民共和国可再生能源法》《四川省可再生能源发电全额保障性收购管理实施细则》，督促电网公司对生物质发电实行全额保障性收购。降低单机发电功率门槛，沼气发电项目实行属地备案管理，接收符合入网技术标准的生物天然气入网城市燃气管网。将符合要求的规模化养殖设施、规模养殖场粪污资源化和有机肥生产用地纳入设施农用地管理，将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，积极保障合理用地要求。（牵头单位：县农业局，协助单位：县财政局、县发经局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县工商质监局、电力公司）
（四）强化科技支撑
结合我县实际开展各类规模养殖粪便、沼液处理利用模式研究，规范养殖企业的粪便处理行为。开展包括对水果、经济作物、蔬菜及牧草等的有机肥使用和施肥方法研究。推广有机肥使用技术指南，科学利用和促进有机肥产业发展。（牵头单位：县农业局，协助单位：县环保局、县科知局）
（五）加快畜牧业转型升级
围绕供给侧结构性改革，提升畜牧产业结构特色化水平。加快转变畜牧业生产发展方式,加快形成生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业发展新格局。大力推动畜牧业转型升级绿色示范基地建设，加快畜禽粪污资源化利用步伐，推进畜禽养殖污染防治及畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理，促进畜牧业生产和生态环境保护协调发展。（牵头单位：县农业局，协助单位：县发经局、县财政局）
附件：澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单
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