政策解读：澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】开展政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案
根据《雅安市人民政府办公室澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：印发雅安市2019年政策性粮食数量和质量大清查实施方案的通知》(雅办函〔2019〕22号)要求,为加强对全县政策性粮食库存数量和质量大清查(以下简称“大清查”)工作的指导,结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平对四川工作、雅安发展重要指示精神和党中央、国务院决策部署,进一步查清全县政策性粮食库存实底,坚决堵塞漏洞,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,维护全县粮食安全。
(二)主要目标
通过组织开展政策性粮食库存大清查,查清查实粮食库存数量和质量底数,发现问题及时整改,以问题整改促进管理水平提升,坚决堵塞粮食库存管理漏洞,防范化解风险隐患,为确保粮食安全奠定坚实可靠的基础。
(三)清查原则
一是坚持问题导向,底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。
二是坚持全面清查,突出重点。对企业粮食实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕;突出重点品种、重点区域、重点企业,加大清查力度和重要问题线索核查力度。
三是坚持依规清查,创新方法。严格依照本实施方案的规定和大清查检查方法,从严从实组织好清查工作。运用先进信息技术进行库存检查,提高效率、保证质量。
四是坚持完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;认真落实承储企业的主体责任、行政管理部门的监管责任。
二、清查时点、范围和内容
(一)清查时点
以2019年3月31日24时统计结报时点为大清查检查时点,不得提前和延后。
(三)清查范围
县内粮油企业存储的政策性粮食,政策性粮食包括各级(市、县)储备粮等。
(三)清查内容
库存粮食数量。清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。
库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标,以及食品安全主要指标。对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。
三、清查步骤
2019年大清查分为准备、自查、普查、抽查、汇总整改五个阶段,压茬推进。
(一)准备阶段(4月10日前)
建立协调机制。建立由县政府负责同志牵头、有关部门(单位)参与的大清查工作协调小组(以下简称“协调小组”)及其办公室(以下简称“清查办”),加强对大清查工作的组织领导。
细化工作措施。县清查办要结合实际,对各阶段清查任务、责任划分、人员调配、督导检查、案件核查、经费使用、宣传报道、清查纪律等作出具体安排,县清查办要开展全县2019年粮食库存数量和质量大清查培训,确保检查人员准确掌握大清查任务、检查方法和软件操作使用方法等要求。
做好检查准备。县清查办做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作,负责申请大清查专项工作经费,购置检查所需的装备,确保大清查工作顺利进行。
承储企业要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理和分解登统。全面准确做好仓房(货位)登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。
(二)自查阶段(4月底前)
企业自查。承储企业要认真履行主体责任,严格按照大清查的各项要求开展自查。对本企业及其租赁库点自查结果进行审核,并报上一级主管单位备案。
承储企业自查结果审核确认后,书面报送县清查办备查。对自查发现的各类问题由承储企业建立整改台账,扎实开展问题整改。企业自查发现问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。
工作督导。县清查办按照所在地原则和全覆盖要求,督导县内承储政策性粮食的企业扎实开展自查,及时纠正企业不按要求进行自查等行为,着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段突出重点打好基础;同时,对企业自查发现的问题督促整改。
(三)普查阶段。(5月底前)
清查办从县发改局(粮食和物资储备局)、县财政局、县农业农村局、县统计局等部门抽派人员组成普查小组,对地方政策性粮食逐货位进行检查,突出对辖区内重大问题线索的检查。
结果报送。普查组将普查结果进行汇总,报县清查办完成普查数据分析、汇总和录入,5月27日前向市清查办提交普查结果和工作报告。
(四)抽查阶段(6月20日前)
县级做好迎接省、市抽查准备工作,并积极配合抽查组开展大清查工作。
(五)汇总整改(6月至12月)
县清查办梳理汇总普查发现的各类问题,形成问题清单和整改台账,报市清查办,同时下发整改通知书,组织落实整改措施,强化整改问责力度,督促限期整改到位。11月20日前,县清查办将问题清单所列问题整改落实、案件核查处理等情况报送市清查办。
四、数量清查
(一)分解登统。地方储备粮、地方政策性粮食和承储政策性粮食的地方企业商品粮统计库存,通过大清查应用软件进行分解登统,在4月4日前报送到市清查办。分解登统表的库存数据要与统计报表核对,杜绝遗漏、重复等问题。在使用大清查应用软件进行分解登统和汇总审核的同时,要手工填写相关表格备份。
(二)实物检查。要从严掌握检查标准,准确如实填写实物检查工作底稿。形状规则的散装粮堆,账实差率在±2%以内的;非定量包装粮食及其他不规则散装粮堆,账实差率在±3%以内的,判定为账实相符。严格粮食实物检查密度校正修正系数取值。原则上稻谷密度测量使用0.5m大容器,以减少实物测量的误差。对于不同储存年限的粮食,要严格按照有关规定确定保管自然损耗定额。对空仓、正在出入库作业的仓房(货位),要实地查看,核查有关原始记录后确认。严格熏蒸作业库存粮食检查。普查期间,承储企业原则上不得实施熏蒸作业。确需熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报备手续。对于已实施熏蒸的粮食货位,要首先查阅熏蒸报备手续是否齐全,熏蒸记录、粮情检查记录、储粮化学药剂购买使用记录等原始资料是否真实,必要时通过检测磷化氢气体浓度、佩戴空气呼吸器入仓查看等方式予以查验。经核查确属正在熏蒸的,不再进行实物检查,相关情况在检查底稿上备注说明。对以熏蒸为名规避检查的,一经发现,严肃追责处理。
(三)账务检查。通过对承储企业粮食库存统计账、会计账、保管账、银行资金台账及相关原始凭证、票据资料的查阅,并与粮食实物检查结果对比,核实粮食库存账实相符、账账相符情况,认定清查时点承储企业实际储存库点粮食实际库存数量和相关粮食购销业务的真实性,准确如实填写账务检查工作底稿。对虚报库存、短库、虚假购销(轮换)等严重违法违规问题,认真彻查,严肃追责。
(四)结果报送。承储企业自查结果经审核后录入大清查应用软件,同时手工填写备查。普查结果经审核后录入大清查应用软件,汇总上报。县清查办对清查结果严格把关;对数据汇总中发现的错统、漏统、重复统计等问题,要及时纠正;检查认定的账实差数及原因,要作出详细的书面说明并附相关证据材料。
五、质量清查
(一)组织实施。由县清查办统一组织扦样检验。县清查办和相关承检机构协同做好相关质量清查工作。
(二)扦样检验。严格按照规定的质量检查方法实施,准确如实完整填写质量检查工作底稿。统一组织扦取的样品,由清查办按要求及时运送到指定的承检机构。
(三)结果报送。承检机构在检验工作完成后将检验结果数据反馈至清查办进行复核,无误后输入大清查应用软件。
六、创新方法
(一)优化大清查组织方式。规范企业自查方法,加强督导检查,压实承储企业主体责任。强化县行政管理部门对大清查工作的属地管理和行政监管责任,监督指导关口前移。
(二)充分发挥12325全国粮食流通监管热线的作用。广泛宣传监管热线,畅通投诉举报渠道,自觉接受群众监督。第一时间受理举报并按程序核查办理。
(三)加大政策性粮食管理异常行为的跟踪调查力度。高度重视自查督导发现问题线索,为普查环节确定重点区域、重点企业提供依据。充分发挥银行粮食信贷资金监管作用,密切关注资金异常行为。
(四)充分运用信息化手段。运用库存粮食数量质量现代化检测手段,提高大清查工作效率和检查结果的精准性。使用大清查应用软件进行库存统计数据分解登统、查普查抽查结果填报,实现清查数据的自动汇总。为保证大清查数据的准确可靠,在使用应用软件填报清查数据的同时,同步采用传统手工检查表格填报数据。
(五)增强大清查结果的权威性。在大清查的自查督导、普查等环节,加强社会监督,及时改进和做好大清查工作。
七、压实责任
县清查办对大清查工作负责,明确分工,落实责任。实行普查工作组组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责。对检查结果实行终身责任追究。
(一)自查责任。企业法定代表人是本企业自查的第一责任人。租赁库点的自查结果由承租企业负责。县粮食企业对本企业库点自查结果负全责,主管单位负连带责任。
(二)普查责任。县普查组组长对普查结果负主要责任,有关部门负连带责任。
(三)质检责任。扦样人员对样品的真实性和代表性以及样品信息的完整性和准确性负责。承检机构对样品检验结果的准确性和真实性负责,对检验样品和检验数据承担保密责任,县清查办对上报的质量清查汇总结果的真实性、准确性负责。
粮食等行政管理部门认真履行行政监管职责,及时发现库存粮食数量、质量管理等方面存在的问题。在检查过程中,严格规范检查程序和手续,落实各环节检查责任,实行全程记录留痕。检查结果层层复核签字,确保检查结果客观准确,经得起历史和实践的检验。
八、精心组织
(一)强化协调机制。县协调小组在县人民政府的领导下,加强组织协调,明确成员单位职责分工,凝聚各方合力,确保大清查工作的进度和质量。
(二)严明纪律规矩。检查人员要严格落实中央八项规定、省委十项规定及实施细则精神,不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对有违反纪律、不担当不尽责的,依规严肃查处问责。检查期间,检查人员不接受新闻媒体采访。按照国家保密规定,配备必要保密设备,明确保密责任,防止发生泄密事件。
(三)加强案件核查。建立大清查案件处理预案;抽调精干力量,严肃查处涉粮举报案件,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问”;重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。
(四)落实经费保障。本着勤俭节约的原则,安排落实大清查工作经费。县级培训、购置大清查必需的设备、质量扦样、送检和样品检验费等在大清查专项经费中统一列支。
(五)坚持正确导向。及时向社会公布大清查的政策要求和方法步骤,提高大清查透明度,鼓励群众参与,接受社会监督。同时,要加强宣传报道和舆论引导,防止负面炒作,促进市场平稳,维护社会稳定。要积极妥善解决企业历史遗留问题,任何单位和个人不得以任何理由干扰大清查工作的顺利进行。
(六)严格资料归档。县清查办指定专人负责,做好每个阶段清查相关文件材料的收集和整理工作,保证文件资料齐全完整。大清查工作结束后,将全部资料移交同级粮食行政管理部门归档。
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2019年4月19日
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