本着“安全第一，秩序第二，效益第三”的指导思想，针对景区游客较多的情况，为确保景区的各项安全，特制定以下预案，本应急预案仅适用于龙门古镇旅游景区管理局所管辖范围，包括游客接待中心、古镇核心区、8个新村聚居点、青龙寺大殿、龙门溶洞、青龙关栈道、锦绣田园。为了进一步做好景区的安全保卫工作，确保在旅游高峰期、大型旅游节庆和其他公众聚集活动的安全、有序，在面临景区内可能突发发生的拥挤、踩踏等安全事故，确保一旦踩踏事件发生时处理工作能高效有序地进行，最大限度地减轻事故造成的损失，切实保障游客的生命安全，维护景区的正常运作，特制订本方案。
一 、景区应急指挥部人员组织结构及职责任务
成立龙门古镇景区应急指挥部，全面负责发生拥挤、踩踏事件时的应急管理工作。
（一）应急指挥部成员
1、总指挥：景区管理局局长 马骏
2、副总指挥：龙门镇党委副书记 李卫锋
3、疏散引导组组长：青龙场村支部书记 高国良
4、全警戒组组长：龙门镇武装部部长 任江
5、安全防暴组组长：龙门镇武装部部长 任江
6、救援行动组组长：青龙场村村主任 乐洪虎
7、善后处理组组长：景区城管队长 骆大云
8、成员：景区所有当班员工
注：总指挥在接到上报时，必须第一时间赶赴事发现场，并安排相关人员就位。
（二）各岗位职责
1、总指挥职责：全面负责应急管理、应急救援工作；组织制定、修改应急预案；对重大问题做出决策，下达应急救援指令；负责对外联络，申请启动扩大应急决定应急结束。
2、副总指挥职责：协助总指挥工作。当总指挥不在现场的时候，履行总指挥职责；向上级主管部门及有关部门报告应急救援情况；负责对内协调，组织调动各类人员、资源配置、应急队伍；就一般应急救援问题做出决策，下达具体应急指令；组织开展事故调查。
3、疏散引导组职责：组员：指挥中心所有在岗员工以及事故发生时景区内所有部门在岗员工。组长职责：组长在接到现场发生事故的信息时第一时间核对信息的正确性并通知应急指挥部总指挥；视现场情况通知事故现场周边其他部门主管指派员工赶赴现场支援；随时向总指挥汇报现场信息小组职责：疏散引导游客的逃生、疏散工作具体工作职责：
指挥中心人员随时通过监控设备观察景区内的情况，如发生踩踏事件时，在核实之后第一时间通告总指挥，接总指挥指令开始下一步工作；通过区域广播引导游客离开现场安全逃离，在确保自身安全的情况下，根据事发地点的实际情况，现场指挥疏散游客离开现场安全逃离；随时向应急指挥部总指挥汇报现场情况。
4、安全警戒组职责：组员：安全保卫部全体在岗员工。组长职责：接总指挥通知第一时间组织安全警戒组组员赶赴现场组织安全警戒工作；随时向总指挥汇报现场信息；小组职责：事发第一时间赶赴现场维护现场秩序，完成人群应急疏导，负责景区内交通管制。具体工作职责：接到景区突发事件应急小组通知后，立即采取有效措施，根据总指挥指示立即赶赴现场拉起警戒线并维持现场秩序；配合好其他小组进行人群的疏散，直至控制险情。随时向应急指挥部总指挥汇报现场情况。
5、安全防暴组职责组员：安全保卫部防暴队全体在岗员工。组长职责：接总指挥通知第一时间组织安全防爆组组员赶赴现场进行安全防暴工作；随时向总指挥汇报现场信息。小组职责：控制事故现场和周边情绪失控及有不正当行为人员。具体工作职责：接到总指挥指令，第一时间赶赴现场控制事故现场和周边情绪失控及有不正当行为人员；制止次级事件的发生、发展；随时向应急指挥部总指挥汇报现场情况。
6、救援行动组组员：车辆管理部、医务室全体在岗员工。组长职责：接到总指挥通知第一时间组织救援行动组组员赶赴现场进行救援行动工作随时向总指挥汇报现场信息。工作职责：伤员的急救、护理，伤员的运送。具体工作职责：负责引导、救护受伤游客到医务室救治；对需要赴外就医的重伤患者提供车辆服务；和附近医院取得联系，联系救护车辆，保证受伤者能及时至医院治疗；随时向应急指挥部总指挥汇报现场情况。
7、善后处理组组员：景区管理部全体在岗员工。组长职责：在接到总指挥通知后，组织开展善后处理工作。随时向总指挥汇报善后处理工作进度。工作职责：在紧急事故现场处理完之后，受伤人员以及事故现场安置工作。具体工作职责：在紧急事故现场处理完，险情得到有效控制之后，妥善安置受伤人员；指挥景区安全保卫部以及保洁部完成事故现场清理安抚受伤人员家属以及对受伤人员的后续处理；随时项应急指挥部总指挥汇报善后处理工作进展。
二、 应急响应和处理方法
（一）指挥中心在接到现场事故报告或通过视频监控确认发生安全事故时，立即通知景区应急指挥部总指挥，总指挥立即启动应急预案并赶赴现场，同时呼叫疏散引导组开始疏散引导工作。总指挥到达现场根据事态情况，决定是否需要防暴组出动。
（二）疏散引导组接总指挥通知后立即组织开展疏散行动。副指挥协调局部细节并通知事故区域及附近的人员，将他们先疏散出去，然后视情况公开广播通报，告诉景区其他部位（区域）相关工作人员进行对游客进行有序疏散。
（三）安全警戒组接到总指挥通知立即赶赴现场维持现场秩序，完成人群应急疏导，用最快的速度通知现场无关人员按疏散的方向和通道进行疏散。控制现场，为安全疏散创造有利条件。同时在进入危险区域的关键部位配备警戒人员，并对景区内进行交通管制。
（四）安全警戒组对疏散出的人员加强脱险后的管理，防止脱险人员对财产和未撤离危险区的亲人生命担心需重新返回事故现场，对现场又不听劝解、恶意煽动或伤人者，安排安全防暴小组人员赶赴现场进行控制。
（五）如现场发生人员受伤时，总指挥立即通知救援行动组赶赴现场，护送需急诊的游客到医务室就医，病情较重或行动不便者，及时通知医生到现场救护，在医务室就诊或现场救治的急诊游客，如病情危重，医务室不能处理者，经医护人员初步处理后，征求病人及家属意见，由车辆管理部安排景区车辆协助送就近的医院治疗，转送时由医护人员或指定的其他人员随同前往。
（六）视情况而定通知有关部门（如公安、消防队）
（七）当有关部门（如公安、消防队）到达现场后，应急指挥部汇报事故现场情况，指挥权上移后，积极协助做好疏散抢救工作。
（八）事故现场有威胁被困人员时，安全警戒组应劝导威胁者，必要时可以采取手段强制疏导，务必做到有组织、有秩序地进行疏散。
（九）在险情排除后，总结并分析事故产生原因，如因个人恶性行为导致踩踏事件从而引起人员伤亡的，依法报送公安机关依法处理。
三、奖惩总结
景区应急指挥中心对在景区内突发事件应急处置工作中作出突出贡献的部门和个人，予以表彰和奖励；对不履行应急处置职责，造成严重后果的部门和个人，报景区管理部给予行政处分、处罚；如应处置不当不力而导致人员伤亡甚至构成犯罪的，报送司法部门依法追究其刑事责任。
四、 制定与解释
本预案由景区管理局制定。今后根据有关法律、法规的制定和修订情况，并结合我景区规模和景区发展状况，以及应急工作中出现的新情况，适时进行修订。本预案执行过程中的具体问题由景区管理局负责解释。
五、 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
龙门古镇旅游景区管理局
2019年4月9日
川公网安备 51182602000001号