为深入推进依法行政工作,确保如期完成法治政府建设各项任务,实现2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,根据中央、省、市澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：推进法治政府建设工作要求,立足我县县情,按照法治政府建设指导思想和基本原则,深入贯彻落实中央、省、市澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：法治政府建设工作相关要求,抓住法治政府建设的关键环节和“关键少数”,切实解决当前依法行政面临的突出问题,确保各项工作
有序推进,为加快建成灾区绿色发展振兴示范县提供强有力法治保障。现将2018年度我县贯彻落实情况报告如下:
一、工作开展情况(一)依法全面履行政府职能1.深化行政审批制度改革,优化审批流程,精简审批环节。及时清理行政许可事项。依据《四川省行政许可事项清单(2018年本)》对23个部门258项逐项梳理审查,最终形成《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】行政许可事项清单(2018年本)》,已于2018年7月10日依法公布;积极开展“证明事项”清理工作,经清理拟保留地方政府规章、规范性文件设定的证明事项7项,地方性法规设定的证明事项4项。
2.深入推进和完善权责清单制度。按照省政府办公厅《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：印发四川省权责清单动态调整管理办法的通知》(川办发〔2016〕3号)和省审改办《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：印发<四川省行政权力指导清单(2018年本)>的通知》(川审改办〔2018〕6号)要求,我县积极开展县级行政权力清理工作,最终形成《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】行政权力指导清单(2018)年本》并印发实施。
3.改进和加强市场监管。深化“放管服”改革,优化营商环境,激发市场活力,持续推进“双随机、一公开”,强化事中事后监管。县法院印发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：加快推进失信被执行人信用监管、警示和惩戒机制建设的实施方案》,加快社会信用体系建设。
4.提升澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】水平。把公开透明作为政府工作的基本要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,安排2名专职人员负责信息公开工作,2018年,我县通过政府门户网站公开各类信息16762条。
(二)强化规范性文件管理1.加强规范性文件备案工作。严格落实《四川省行政规范性文件管理办法》,实行规范性文件“三统一”制度,加强规范性文件动态管理,及时清理。2018年我县向市政府报备规范性文件2件。各乡镇(街道)和县级有关部门向县政府法制办报备6件,经审查,均不属于规范性文件,不予备案。
2.开展涉及阻碍环境监管执法的“土政策”专项清理工作。由县政府法制办和县环保局牵头,组织有关部门和专门人员对阻碍环境监管执法的“土政策”进行清理。重点清理有关招商引资、优化投资和经济发展环境等方面文件中阻碍环境保护法律法规的内容。经排查,我县无阻碍环境监管执法的“土政策”。
3.开展涉及产权保护的专项清理工作。重点清理有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的规定,不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定,以及在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的规定。通过规范性文件清理,纳入清理范围的规范性文件1件,废止1件。
4.开展行政规范性文件自查自纠工作。按照《四川省人民政府办公厅澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：开展行政规范性文件自查自纠工作的通知》(川机发3414号)要求,我县迅速组织相关单位开展行政规范性文件自查自纠工作,经清理我县无侵犯人民群众合法权益的“奇葩”文件。
(三)推进科学依法决策1.完善重大行政决策机制。严格贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】重大行政决策程序规定》《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】重大事项合法性审查实施意见》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序,严格法制审查。将重大行政决策、行政规范性文件及重大招商引资、战略合作、重点工程建设项目协议等纳入合法性审查。2018年,县政府法制办出具《合法性审查意见书》141份,提出法律意见和建议400余条,合同审查140份,提出意见1400余条,有效防范了法律纷争的发生。
2.充分发挥法律顾问作用。调整充实了县政府法律顾问团成员。30个行政执法部门共聘请了16名法律顾问,全年法律顾问提供法律服务660人次,代理诉讼案件13件。
(四)严格规范文明执法1.落实“两法衔接”机制。一是继续完善和创新“两法衔接”工作机制,先后印发了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】集中打击涉林生态违法犯罪专项行动方案》《加强食品药品监管共同维护食品药品安全领域公共利益的工作协作办法(试行)》《未成年人保护工作协作机制(试行)》《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】推进公益诉讼工作联席会议制度》等制度,2018年,县检察院提前介入办理重大、复杂、疑难案件3次。召开各类联席会10余次;二是加强案件录入工作,通过信息共享平台,录入案件信息340条,行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8件;三是将“两法衔接”工作纳入年度目标考核,印发了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】2018年度行政执法与刑事司法衔接工作绩效考核细则》,进一步加强考核监督检查力度。
2.严格行政执法管理。严格执行《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】行政执法人员资格管理和持证上岗暂行办法》,强化行政执法人员业务能力提升,促进执法规范化,依托法制教育网平台,组织全县460余名行政执法人员进行在线网络法制培训和考试。
3.及时公开执法信息。严格落实《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：推进行政执法“三项制度”工作的实施方案》,各行政执法部门成立了相应的领导小组,认真抓好宣传引导工作,及时公开执法信息。2018年,县级相关部门在澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】政府门户网站公开办结案件119件。
4.持续强化执法检查。县政府每半年积极配合县人大开展行政执法监督检查工作,针对检查中发现的问题,提出整改意见,反馈执法单位整改提升;积极开展行政执法专项监督检查,提升重点领域执法效果,2018年已对公安交警、食药监等重点部门进行专项执法检查,指出问题17个,提出整改意见15条。
5.严格落实备案制度。2018年,全县行政执法部门共向政府法制办报备重大行政处罚案件3件,县政府法制办通过查看备案卷宗,对其中执法行为不规范的及时提出整改意见。
(五)认真开展行政复议行政应诉工作,依法化解社会矛盾纠纷
1.完善行政复议机制。及时调整县政府行政复议委员会成员,完善委员会工作规则和办案细则,明确复议工作职责,提高复议工作效率。2018年共受理复议案件3件,已全部办结。
2.抓好行政调解工作。进一步规范调解程序,加大调解力度,2018年共调解矛盾纠纷149件,调解成功138件,调解成功率92.6%。
3.加强行政应诉工作。严格落实《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】行政应诉工作制度》,依法及时履行生效判决、裁定,及时回复司法建议。2018年,全县应诉案件共13件,主要负责人均亲自出庭应诉,出庭应诉率为100%。
(六)健全推进法治政府工作机制1.落实法治政府建设第一责任,及时调整法治政府建设工作领导小组,健全了一系列工作制度。严格落实《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】法治政府建设工作领导小组工作规则》和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】法治政府建设工作领导小组办公室工作细则》,明确工作机构职责,及时研究法治政府建设工作中遇到的问题,确保法治政府建设工作顺利推进。及时传达贯彻省、市法治政府建设工作会议精神,结合实际制定了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】2018年度法治政府建设重点工作安排》,明确了目标任务、措施步骤和责任单位。
2.强化考核评价和督促检查。完善督查考核机制,制定了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】2018年依法行政考核实施方案》,分层次设定考核指标,纳入目标绩效管理,按季度通报工作开展情况,每半年开展一次督导。
3.严格落实报告制度。明确由乡镇(街道)、县级各部门每年向县政府报告一次工作推进情况,县政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,并通过政府门户网等渠道向社会公开。
4.坚持领导干部学法制度。进一步完善县政府常务会议学法制度和各乡镇(街道)、县级各部门学法制度。制定了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】2018年常务会议集体学法工作方案》,常务会会前学法22次,各乡镇(街道)、县级各部门累计学法600余次。
5.执行宪法宣誓制度。印发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】及各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施方案》,规定县政府任命的国家工作人员及县政府各部门任命担任的股所级国家工作人员,在就职时进行宪法宣誓。
6.加大法治宣传力度。制定落实“七五”普法计划,按照“谁执法谁普法”的原则,落实部门普法责任。开办“姜城法律大讲堂”,举办澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】依法治县专题培训班,切实提高政府工作人员的法治意识。同时利用三月法治宣传月、6.26国际禁毒日等重要时间节点开展集中法治宣传活动,结合“法律七进”活动大力弘扬法治精神普及法律知识。全年开展法治宣传30余场次,印发20000余册宣传资料。
二、亮点特色工作(一)创新开展依法行政“账图模式”工作。为深入贯彻法治政府建设要求,将法治精神体现到执法部门各项工作中,破解工作、法治两张皮问题,在全县30个行政执法部门推行依法行政“账图模式”,把法、岗、人、事、责紧紧地捆绑在一起,推动部门职能依法履行职责。全县30个行政执法部门提交正式工作成果,共梳理岗位1022个,法律法规规章及规范性文件3722部,制作法治导图1115张。
(二)大力营造良好的民营经济发展环境。建设标准化场地实现集中办理,将全县29个部门全部集中到政务服务中心办理业务,合理划分功能区,分设“1小时”办结区、综合区、并联审批区、自主服务区、休息区5大功能区,方便群众企业办理业务;同时深入开展“最多跑一次”事项清理工作。梳理确认行政许可事项和公共服务事项1200项,取消不合法、不合理、不必要申报材料689条,专门成立项目并联审批办公室,实现企业项目审批提速60%。全年综合窗口为群众和企业办理事项1800件,免费为群众邮递上门约60件。
(三)率先建立平台化解矛盾纠纷。我县在全市率先建成首个区县级公共法律服务中心实体平台,并于2018年3月正式投入运行。积极推进公共法律服务实体平台建设向乡镇(街道)、村(社区)延伸,为群众提供“一站式、清单式、便民化”的平台服务。2018年,县级中心受理法律援助案件134件,办结120件,办理公证149件;中心和公共法律服务工作站受理法律咨询1850余人次。
三、存在的问题(一)依法行政意识仍需提高。个别部门工作人员和执法人员依法行政概念模糊,重人治轻法治,重权利轻责任,重利益轻服务。
(二)依法行政工作开展不均衡。各乡镇(街道)、县级各部门之间推进依法行政工作存在差异,工作开展不均衡。
(三)执法监督工作落实不到位。个别单位行政执法不够规范,监督机制仍不够完善,监督制度没有落实到位。
(四)法制队伍有待加强。全县法制机构队伍建设相对薄弱,法律专业人才少,业务素质不高,一定程度上影响到法治政府建设工作的开展。
四、下一步工作打算我县将严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】法治政府建设工作方案(2016-2020年)》要求,加大力度,正视问题,纠正不足,有力、有序、有效深入推进法治政府建设。
(一)着力强化督导,统筹推进法治政府建设。充分发挥法治政府建设领导小组的组织领导和统筹督导作用,不断完善督查考核机制,严格落实制定的法治政府建设考核细则,开展专题督导,及时通报工作开展情况,全面推进法治政府建设进程。
(二)着力强化法制机构建设,全面规范行政行为。充分发挥法律顾问团作用,对重大决策严格进行法律审查,不断提升政府依法决策水平;围绕脱贫攻坚、发展振兴等重点工作,进一步规范涉及投资环境的执法行为,加大对食品、安全生产、环境保护、工程建设、城市管理、文化市场的监管力度。开展行政执法专项整治,切实解决行政不作为、慢作为特别是乱作为的问题,助推政府公信力提升。严格落实行政责任制、行政执法责任制和责任过错追究制,加强法律、法规政策执行情况的监督检查。深入开展行政审批事项清理工作,减少审批事项,提高审批效率。
(三)着力合法性审查,加强规范性文件监管。严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》和《雅安市行政规范性文件制度和备案办法》的规定,县政府和各部门的重大决策和重要文件、合同等必须经法律顾问和县政府法制办审查后才能提交研究决策。未经合法性审查或经审查不合格的,不得提交会议讨论和作出决定。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》,继续加强规范性文件备案审查等工作。
(四)着力提高执法人员素质,优化政府法制工作环境。进一步健全和完善政府常务会学法制度、专题法制讲座制度、领导干部集中学法制度等,实现领导干部学法经常化、制度化;继续加强对行政执法人员的执法纪律和职业道德教育,规范执法人员的资格管理,全面提高执法人员的综合素质;积极探索“柔性执法”,不断创新行政执法方式;认真开展依法行政示范单位创建工作,进一步推动各乡镇、街道办事处和各部门的依法行政工作,为加快推进法治政府建设营造良好的法治氛围。
川公网安备 51182602000001号