2019年,我局严格按照法治政府建设要求,强化依法行政意识,加强法治基础建设,规范行政执法行为,提升行政监督效能,依法全面履行工作职责,扎实推进法治政府建设各项工作。现将我局2019年度法治政府建设工作报告如下:
一、主要工作和成效
(一)行政权力事项改革全面推行。履职尽责,积极主动做好职能划转与承接工作。切实落实加强简政放权、放管结合、优化服务工作要求和精神,结合政务工作实际,主动服务成效明显。一是按照《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】机构改革方案》精神,将原电影管理职责对应的23项行政权力事项交由县委宣传部承担;将新闻出版管理职责所对应的99项行政权力事项交由县出版局(县版权局)承担;二是迅速承接原旅游局、原体育局行政权力事项,全面完成了机构改革期间行政权力事项的划转与承接。
(二)推进行政审批改革,加大简政放权力度。我局切实转变政府职能,全面清理规范审批事项,按行政审批事项、法定依据、提交材料、审批流程、法定期限制作成行政审批办事指南,推进审批流程进一步规范。2019年共办理行政许可22件,办结率100%。所有办理件均无超时办结、违规许可现象发生,实现行政审批“零投诉”。
(三)建章立制,健全机制。为全面推进文体旅局依法行政工作,我局建立健全相关制度:一是落实会前学法、公务员学法制度。局党组每月至少组织学习一次部门行政法规、规章,将机关干部定期学法纳入干部考察、奖惩范畴。二是实施行政规范性文件定期清理、评估制度,按县政府要求对制定的规范性文件定期开展评估和清理。三是完善《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】文化旅游市场执法检查制度》和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】旅游市场执法检查工作程序》,这些制度的制定和实施,从一定程度上保证了依法行政工作的正常运行。
(四)加强文化旅游市场监管,净化文旅市场。严格落实国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署,整合文化、旅游、体育综合执法队伍及执法职能,推进规范执法。联合公安、应急、自然资源与规划、市场监管、交通、消防等部门开展文化、体育、旅游联合执法检查8次,检查旅行社及其分支机构60家次,A级旅游景区122家次,星级农家乐46家次,提出整改意见和建议20余条,受理旅游投诉13件,办结13件,结案率100%,接受旅游咨询200余人次,确保了我县文化旅游市场稳定。2019年出动执法人员1268人次,检查企业622家次,办结案件4件,警告4家次,罚款1家次,没收违法经营的音像制品89盘,2019年我局无因行政执法而引发行政复议和行政应诉案件。
(五)强化程序意识,确保决策科学。工作实践中,我局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中,积极推行集体讨论决定制度,开展行政决定前的法律咨询论证,实行重大决策咨询和合法性审查制度,凡重大决策和行政处罚均向法律顾问进行咨询。今年,我局与法律顾问进一步完善了法律顾问服务合同,量化了服务指标,法律顾问共出具法制审核意见书2次,代理我局民事案件2件,通过法律程序解决遗留问题,为我局依法行政提供了有力法律支持,提升依法行政工作水平。
(六)加强政务信息公开,主动接受群众监督。一是规范澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】工作,梳理行政许可和行政处罚等信用信息公示事项,依法按时按量向社会公开政务信息,促进行政权力阳光运行。二是公布12318举报电话,便于公众监督。
(七)开展普法宣传教育,全面落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的原则,我局认真履行普法职责,召开文化市场经营业主法律法规安全培训会,学习了文化市场相关法律法规,并与业主签订了《安全生产责任书》《禁毒防艾责任书》;对旅游景点从业人员进行了2次法律法规培训,组织游泳场馆救生员进行救生演练4次,普及了“扫黄打非”、旅游投诉及安全管理等相关知识。充分利用“3·15”消费者权益日、“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日组织开展形式多样的主题宣传活动,营造良好的法治舆论氛围,培养公民“学法、知法、懂法、守法”意识。
二、主要领导履职情况
(一)强化领导责任,为法治建设提供组织保障。我局成立以局党组书记、局长为组长,副局长为副组长,相关股室、馆所、中心负责人为成员的法制建设工作领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各股室分工协作的法治建设体系。同时,我局以制度建设为基础,完善各项工作制度,促进职能作用的发挥,将工作任务分解到每个部门,确保工作落到实处。
(二)坚持依法执政,狠抓法治建设重点环节。一是坚持民主集中制度,健全决策机制。始终坚持民主集中制,严格按照决策程序办事,凡重大事项,都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开,扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容,广泛接受群众监督和质询,不断增强党组织工作的透明度,充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权,强化党内监督,提高政治能力。三是强化廉政建设,推进依法执政。加强领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度,严格落实党风廉政建设责任制,建立健全促廉保廉机制。
(三)切实落实责任,推进依法治县工作。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用,把法治建设摆在突出的位置,并纳入本单位发展总体规划和年度工作计划;认真落实党组书记依法治县工作责任,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重大环节亲自督办,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关问题,真正履行好职责,充分发挥好在法治建设中引领示范作用。健全完善党内法规制度,做到制度治党,依规治党,加强督促检查,提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策,充分发挥本单位法规部门和法律顾问的作用,重大决策集体讨论决定前,严格实行合法合规性审查,提高依法决策水平。
(四)带头学法,法治观念显著提升。充分利用会前学法、学习强国平台和“职工大讲堂”等,督促干部职工学习法律法规知识,提升职工法治素养,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。
三、存在的不足和原因
虽然我局在法治政府建设工作中取得了一些成绩,但仍存在着许多不足:一是在履行行政职能上,还有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是行政执法能力有待进一步提高;四是执法力度有待加强。主要原因:一是法律专业人员偏少;二是因机构改革,需进一步完善文化旅游市场监管执法制度;三是需进一步加强队伍建设,提高执法人员业务素质和实际办案能力。
四、2020年工作思路
(一)开展学法普法活动,加强法治宣传教育。制定学法年度计划,明确学法主体范围,突出学法重点内容,创新学法方式方法,强调学法结果运用,从制度上规范和促进干部学法,确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制,在“谁执法谁普法”普法责任制基础上,进一步细化各股室在普法中的责任。充分发挥文旅系统公共服务、“12388”电话咨询的作用,将普法渗透到执法和服务全过程,不断扩大法治宣传教育的深度和广度,抓好法治宣传教育活动,深入开展文体旅系统“法律七进”活动,结合“法治宣传月”、“5·19中国旅游日”、“国际博物馆日”“宪法宣传日”等集中宣传活动,全面推进法治宣传教育,进一步扩大普法覆盖面。
(二)规范文化旅游行政执法行为。定期召开节假日文旅市场安全工作专题会,加强文旅市场安全监管工作,继续开展节假日前多部门联合执法,形成长效监管机制,全面提高依法行政工作水平,为文旅产业发展提供有力法治保障。
(三)加强依法行政的监督工作。大力推进本部门澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】,加大法治宣传力度,依法依规办理信访事项,有效化解社会矛盾纠纷。强化行政监督和问责,加大依法行政监督及执法过错追究力度,及时发现和纠正违法、不当的行政行为,提高本部门公信力和执行力。
(四)提升执法人员的法治素养。严格要求,按照先培训、后执法的原则,有计划、有步骤地加强对执法人员的业务知识和法律知识培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班、职工大讲堂等,加强执法的业务交流,开展多层次的交叉执法,提高执法人员业务水平和依法行政能力。
(五)建立健全科学依法决策机制。继续聘用法律顾问,为局重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务,进行法律论证并提出法律意见。加强对规范性文件的监管,严格规范性文件制定程序。完善决策方式,规范决策程序,强化执法、决策责任,提高工作的透明度;完善澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】制度,及时发布主动公开的各类信息。
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