《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】综合防灾减灾志愿速报员及“轻骑兵”骑手管理办法（试行）》政策解读
芦阳街道办、各乡镇人民政府，县级各部门：
《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】综合防灾减灾志愿速报员及“轻骑兵”骑手管理办法》（试行）已经县政府领导同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
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2020年6月12日
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】综合防灾减灾志愿速报员及“轻骑兵”骑手管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为破解“断路、断网、断电”等极端条件下的应急通信难题，切实加强和规范综合防灾减灾志愿速报员及“轻骑兵”骑手队伍建设，确保平战结合、发挥实效，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《自然灾害救助条例》等法律法规和相关条例，制定本办法。
第二条 本办法规定的综合防灾减灾志愿速报员（以下简称志愿速报员）是指大震大灾后专职信息收集、灾情速报、定时联络等工作的人员；“轻骑兵”骑手（以下简称骑手）是指综合防灾减灾“轻骑兵”前突通信小队摩托驾驶员。
第三条 县人民政府统一领导各级志愿速报员和骑手，县应急管理局负责日常管理，县消防救援大队负责业务指导、培训训练、拉动考核和应急联动。
第四条 志愿速报员和骑手坚持按照“统一领导、分级负责，消地结合、科学配置，择才选优、适时调整”的原则管理。
第二章 职责任务
第五条 志愿速报员和骑手实行“定人、定岗、定责”，其责任区域按照“平时行政区划为主，应急科学合理调配”的原则进行划分。乡镇志愿速报员责任区主要是乡镇政府所在地及周边村落，村志愿速报员责任区主要是本村及周边区域，协同配合、互为补充，确保实现保底通信能力全覆盖，县应急管理局负责划定志愿速报员责任区域。
第六条 志愿速报员平时做好设备充电、维护保养、使用管理，以及熟悉责任区内人口分布、道路交通等工作，应急期间履行灾情收集、信息速报、跟踪联络等职责，有条件的建立卫星电话值守台，及时接收上级指令，报送灾情信息。
第七条 骑手应熟练掌握辖区人口分布、地形地貌、道路条件、响应集结地点等情况。骑手平时做好对摩托车的维护保养、安全性能检测及机动性能测试。应急期间，按照应急响应程序主动赶往约定地点集结。
第八条 发生以下情况时，志愿速报员5分钟内主动使用天通卫星电话向应急管理部消防救援局（电话：010-83932115）报告灾情和伤亡信息：
（一）发生地震灾害，造成大量房屋倒塌，可能导致10人以上伤亡或重大以上财产损失的。
（二）出现“断路、断网、断电”等极端条件，形成“孤岛”的。
第九条 发生除第八条所述以外的自然灾害，造成房屋倒塌或可能导致人员伤亡时，志愿速报员5分钟内主动使用公网电话或天通卫星电话向县应急管理局（电话:0835-6526706）、县消防救援大队（电话:119或0835-6520119）报告灾情和伤亡信息，县消防救援大队根据伤亡情况及时向县人民政府主要领导报告灾情，实行灾情信息归口管理。
第十条 志愿速报员和骑手应服从工作安排，遵守工作制度和工作纪律，保守工作秘密，未经县人民政府批准，严禁向社会公开或泄露灾情速报工作期间掌握的相关信息，因虚报灾情等造成恶劣影响的严肃追责。
第三章 队伍组建
第十一条 建立乡村两级志愿速报员队伍，在各乡镇设置4名志愿速报员，各行政村或自然村（以下简称“村”）设置2名志愿速报员，县城区（芦阳街道）设置不少于10人的骑手队伍，并在各乡镇（街道）建立志愿名单库，形成AB角互补，满足全时段、全地域应急响应需要。
第十二条 设置志愿速报员的村应满足以下基本条件:
（一）自然灾害频发多发、破坏性强，易造成较大以上人员伤亡和财产损失的地区。
（二）通行条件差，不便于观测，距乡镇场镇3公里以上地理位置偏僻的地区。
（三）50户以上居民相对集中居住形成的自然村。
（四）较大以上自然灾害后，易造成“断路、断网、断电”的地区。
第十三条 选任志愿速报员应满足以下基本条件：
（一）拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度，遵守国家法律法规，具有良好的政治素质和道德品行。
（二）志愿从事应急救援和信息速报工作，身体健康，具有较强责任心和执行力。
（三）年龄范围原则上为25周岁以上、50周岁以下，且持本县常住户口或居住证。
（四）具有初中以上文化程度，具备一定普通话基础。
（五）无违法犯罪记录，无不良嗜好。
（六）中国共产党党员、退役军人、村支部委员、村民小组组长，民兵、巡防、联防队员等符合条件的人员优先聘用。
（七）满足聘用志愿速报员所确定的其他条件。
第十四条 骑手除满足第十三条中第一至五项外，应满足以下基本条件之一：
（一）骑手拥有产权明晰、手续齐备、性能良好的越野摩托车，并取得摩托车驾驶资格，具备满足复杂路况条件下正常骑行的良好的驾驶技术，掌握所驾摩托的基本性能和故障排除方法。
（二）满足聘用骑手所确定的其他条件。
第十五条 志愿速报员聘用程序如下：
（一）制定计划。县应急管理局、县消防救援大队负责编制志愿速报员聘用计划，报县人民政府审批同意后组织实施。
（二）组织聘任。志愿速报员采取乡镇推荐与部门遴选相结合的方式聘任。
（三）岗前培训。县应急管理局和县消防救援大队负责对各乡镇推荐的志愿速报员进行培训，组织开展设备使用、维护保养、应急响应、信息上报、联勤联动等培训，课时不少于3小时。
（四）入职考核。县应急管理局和县消防救援大队负责对志愿速报员进行上岗前实操考核，考核合格后颁发岗位证书。
（五）聘用上岗。县应急管理局负责办理志愿速报员录用手续，颁发聘用证书，发放并悬挂综合防灾减灾“志愿速报员”荣誉门牌；同时，建立志愿速报员台账档案，并抄送县消防救援大队备案。
第十六条 骑手聘用程序如下：
（一）岗前考核。县应急管理局、县消防救援大队会同相关部门负责对应聘骑手进行岗前考核，考核内容为：摩托车产权归属、使用年限、驾驶员持证情况，摩托车动力和安全性能、驾驶员查找排除故障技能、驾驶员驾驶技术等情况。
（二）上岗培训。县应急管理局、县消防救援大队负责对通过考核的骑手进行培训，组织开展应急响应、联勤联动、安全提示等培训。
（三）聘用建库。县应急管理局通过购买服务的形式与骑手签订联动协议，建立骑手志愿名单库，名单库每年更新1次。固定选取10名骑手作为县级骑手，颁发综合防灾减灾“轻骑兵”骑手聘书。
第十七条 聘用期满前1个月内，县应急管理局、县消防救援大队考核志愿速报员履职情况，考核结果分为合格、不合格两个等次，作为是否继续聘用的依据。
第十八条 具有下列情形之一的，与志愿速报员、骑手解除聘用：
（一）不服从工作安排，严重违反相关规章制度的；
（二）大震大灾后未及时响应、未履行工作职责的；
（三）聘期考核不合格的志愿速报员；因摩托车故障等原因不能继续履行职责的骑手；
（四）受身体健康因素影响不能继续履行职责的；
（五）不符合志愿速报员和骑手需要的其他情形或条件；
（六）与志愿速报员、骑手协商一致的。
第十九条 与志愿速报员和骑手解聘后，由县应急管理局和县消防救援大队根据岗位需求，组织增聘。县人民政府每年核定，并发文明确聘用人员名单。
第四章 保障措施
第二十条 应急管理部消防救援局为志愿速报员统配卫星电话，市、县应急管理局保障相关经费，市消防救援支队、县消防救援大队按需为志愿速报员和骑手需配备作训服、马甲、头盔、应急包。
（一）装备保障。
1.村配备不少于1部天通卫星电话，乡镇在基于已配卫星电话的基础上增配，确保配备不少于2部不同制式卫星电话。通信费用由县人民政府安排专项资金，县应急管理局负责代缴通信费用，并做好设备统一管理和固定资产统计。
2.为志愿速报员配备1套消防冬作训服（无标识标牌）和1件马甲、1个应急包，应急包内装有喊话器、手电筒、急救包、雨衣、压缩饼干、矿泉水等；在县消防救援大队储备10套消防冬作训服（无标识标牌）、马甲、头盔，在乡镇政府、村委会分别储备5套和3套马甲、头盔。
（二）经费保障。
1.志愿速报员聘期满后5个工作日内，县应急管理局负责对通过聘期考核的志愿速报员，按照每人每月100元的标准一次性核发工作经费，在此基础上，视灾情等级按照每次500元至2000元不等的标准核发工作补助。
2.骑手参与训练或实战完成后5个工作日内，县应急管理局负责一次性核发补助。骑手按照参与集结给予每人每次100元补助，参与训练给予每人每天200元补助，参加实战每人每天100元补助。
第五章 考核表彰
第二十一条 县应急管理局、县消防救援大队每半年对志愿速报员开展一次集中业务培训和考核，组织骑手参与1次综合防灾减灾“轻骑兵”前突通信小队“全要素”训练演练。
第二十二条 县应急管理局、县消防救援大队负责建立健全志愿速报员考核机制，每月组织履职情况考核，结果作为聘期考核依据。
（一）日常考核。志愿速报员每半月至少使用1次卫星电话拨打119测试设备情况，县消防救援大队负责记录测试情况。每少1次扣发半个月的基本补贴，每月累计2次及以上并测试正常，全额发放基本补贴，按月统计，年底集中核发。
（二）任务考核。县应急管理局、县消防救援大队负责核准任务完成情况，若未及时上报情况的，扣发3至6个月的基本补贴。
依据日常考核及任务考核核定聘期考核结果，一个聘期内有8次未使用卫星电话拨打119测试设备情况的，或者未按要求及时上报灾情信息的，聘期考核视为不合格。
第二十三条 每年在全县志愿速报员和骑手中评选不低于20%的“优秀志愿速报员”和“优秀骑手”，并颁发证书。
第二十四条 志愿速报员作为设备保管使用的第一责任人，有义务妥善保管设备，损坏时及时向县消防救援大队申请报修，因人为损坏、丢失的，由本人承担50%的赔偿费用。
第六章 附则
第二十五条 本办法中相关条款与上级有关规定相冲突时，以上级规定为准。
第二十六条 本办法由县应急管理局、县消防救援大队负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
附件：1.综合防灾减灾志愿速报员应急响应工作机制
2.综合防灾减灾“轻骑兵”骑手应急响应工作机制
3.综合防灾减灾志愿速报员及“轻骑兵”骑手培训
方案
附件1
综合防灾减灾志愿速报员应急响应
工作机制
针对澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】自然灾害频发，易形成“断网、断路、断电”等极端条件的实际，为切实发挥综合防灾减灾志愿速报员通信能力，确保大震、大灾后“村就地、乡就近”第一时间多点侦察报送灾情信息，制定本机制。
一、应急响应
（一）响应程序。发生以下情况时，志愿速报员5分钟内主动使用天通卫星电话向应急管理部消防救援局（电话：010-83932115）报告灾情和伤亡信息：发生地震灾害，造成大量房屋倒塌，可能导致10人以上伤亡或重大以上财产损失的；出现“断路、断网、断电”等极端条件，形成“孤岛”的。发生除上述以外的自然灾害，造成房屋倒塌或可能导致人员伤亡时，志愿速报员5分钟内主动使用公网电话或天通卫星电话向县消防救援大队（电话：119或0835-6520119）报告灾情和伤亡信息，县消防救援大队根据伤亡情况及时向县人民政府报告灾情。
（二）速报要点。
灾害发生的报告人、时间、地点；根据实际情况，粗略估计人员、建筑、重要设施的伤亡、损坏或破坏情况。
（三）报告示例。
报告应急部（县消防救援大队），我是速报员（姓名），现在是（日期、时间），我在（地点），我了解到（描述灾害现场实际，重点说明灾害可能造成的人员伤亡和房屋倒塌情况）。
二、建立通联
（一）持续报告。1.村志愿速报员第一次报告结束后，穿着统配的马甲，携带应急包，在确保安全的前提下，根据责任区划分，迅速侦察本村或周边受灾情况，按照定时报告的原则，使用天通卫星电话，原则上每半小时向应急管理部/县消防救援大队报告灾情。
2.乡镇志愿速报员第一次报告结束后，穿着统配的马甲，携带应急包，10分钟内选取安全可靠、便于观测的有利位置，利用天通卫星电话（含全向天线，确保天线处于室外，正南方向无遮蔽），架设卫星电话值守台，做好电话值守工作（随时接听卫星电话）。
3.各级志愿速报员在做好灾情速报工作的同时，应主动完成相关部门规定和交办的其他救灾救援任务，协助开展受灾群众疏散、安抚和引导工作。
（二）速报要点。1.灾害发生的报告人、时间、地点、卫星电话和公网电话值守号码。
2.人员伤亡情况、人员召集转移情况、建筑房屋和重要设施的损毁情况。
（三）报告示例。报告应急部（县消防救援大队），我是速报员（姓名），现在是（日期、时间），我已建立卫星值守电话号码XX-XXXX，现已召集了XX村（居）民到（地点），了解到（描述进一步了解和侦察的灾情情况，重点说明已确定需要救援的人员数量和分布，遇公网恢复主动报告公网电话值守号码）。
三、配合救援
（一）担当向导。引导消防救援等专业救援队伍赶赴受灾地点，协助组织应急救援。
（二）强化宣传。积极开展灾后宣传活动，引导群众规避山体滑坡、房屋坍塌等次生灾害。
（三）重点报告。通过天通卫星电话（公网畅通时，使用手机），向应急管理部/县消防救援大队重点报告：
1.最新掌握人员伤亡、重大财产损失及次生灾害情况。
2.受灾群众急需的物资情况，如药品、食物、水、生活日用品等。
（四）灾情调查。协助配合应急管理局和县消防救援大队开展灾害调查与评估。
附件2
综合防灾减灾“轻骑兵”骑手应急响应
工作机制
针对澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】自然灾害频发，易形成“断网、断路、断电”等极端条件的实际，为提升综合防灾减灾“轻骑兵”前突通信小队快速响应和前突挺进的能力，制定本机制。
一、县级骑手应急响应
发生各类重大以上自然灾害，尤其是发生地震，遇有强烈震感，且公网通信不畅时，县级10名“轻骑兵”骑手自行前往县消防救援大队集结；公网畅通时，县消防救援大队与县级“轻骑兵”骑手实行双向通信机制，根据县消防救援大队指令确定是否需要前往大队营区集结。到达指定地点后，与消防“轻骑兵”通信员组成前突通信小队，在道路损毁、消防前突通信车无法通行时，骑乘摩托以最快速度向震区挺进，辅助承担物资和人员投送等工作。
二、乡镇骑手应急响应
发生地震等重大灾害，公网不畅时，乡镇（村）志愿速报员根据县应急管理局或县消防救援大队通过天通卫星电话下发的指令，步行或乘坐交通工具，快速寻找“轻骑兵”骑手，到指定地点集结待命，组成综合防灾减灾“轻骑兵”前突通信小队；公网畅通时，县消防救援大队根据任务需求，通过乡（镇）村“轻骑兵”骑手名单库，使用公网电话，就近调集适量骑手，到指定地点集结待命，组成综合防灾减灾“轻骑兵”前突通信小队。
附件3
综合防灾减灾志愿速报员及“轻骑兵”
骑手培训方案
依据《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】综合防灾减灾志愿速报员及“轻骑兵”骑手管理办法（试行）》，为提升志愿速报员及“轻骑兵”骑手业务能力水平，规范人员选拔、培训机制，结合全县实际，特制定本方案。
一、培训目标
为全力提升志愿速报员及“轻骑兵”骑手业务能力水平，打造一支有专业素养的志愿速报员和轻骑兵队伍，使每名速报员牢牢掌握必备的应急通信常识和信息报送技能，确保在灾害事故发生后第一时间完成灾情信息上报；每名“轻骑兵”骑手能够拥有熟练的驾驶技能和敏捷的响应速度，顺利完成在常规道路中断时提供前突、运送任务。
二、组织领导
为确保培训取得时限，县应急管理部门、县消防救援大队统一负责全县志愿速报员的培训工作，县消防救援大队负责制定培训计划、培训材料印制发放、专业技术指导、阶段性技术考核等工作。
三、培训形式
采取集中统一组训进行，通过集中授课、现场教学、模拟考核等方式进行。
四、培训内容
（一）业务理论学习。组织对《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】综合防灾减灾志愿速报员及“轻骑兵”骑手管理办法（试行）》进行学习，介绍队伍成立背景、运行机制、响应方式、日常管理等。
（二）装备使用培训。组织志愿速报员，对市面上天通卫星电话的建设背景、使用情形、资费等进行介绍。对天通卫星电话的对星、电话拨打、信息上报内容等进行实操培训。
（三）装备日常维护。速报员对通信设备日常保养、电池充电、费用查询、一般故障检查排除、联系报修进行培训。“轻骑兵”骑手对运载工具的日常维护或牲畜的常规体检进行培训。
（四）结业考核。培训结束后针对参训学员模拟实战要求进行考核，包括日常值守、战时集结、设备操作、上报内容等方面。
五、工作要求
（一）培训期间培训单位严格落实专人负责，参训人员要服从管理，确保培训期间人员安全。
（二）强化培训期间的管理教育，参训人员要加强学习，虚心请教，爱护装备，强化“教”与“学”之间的互动交流，确保培训工作取得成效。
（三）培训实行严格考核，考核不合格的,参加补考，仍然不合格的坚决不予发放岗位证书。
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