各乡镇（街道），县级各部门：
《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“十四五”消防事业发展规划（2021-2025）》已经十七届县人民政府第一百一十四次常务会审议通过，现将印发给你们，请认真遵照执行。
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】办公室
2021年10月19日
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“十四五”消防事业发展规划
（2021—2025年）
目 录
前 言 6
第一章 规划背景 7
一、“十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩 7
（一）火灾整体形势保持高度稳定 7
（二）消防基础设施建设不断加快 9
（三）消防综合救援能力有效提升 9
（四）消防安全责任持续推进落实 10
（五）火灾隐患排查整治效果显著 11
（六）群众消防安全素质普遍提高 12
二、“十三五”时期消防事业发展建设存在的主要问题
（一）公共消防设施建设较为滞后 13
（二）多种形式消防力量战斗力差 14
（三）执勤消防车辆配备仍有缺口 14
（四）火灾防控基础仍有薄弱环节 16
第二章 指导思想、发展原则和主要目标 17
一、指导思想 17
二、发展原则 17
三、主要目标 19
第三章 发展建设主要任务 22
一、推进消防基础设施建设 22
（一）修订完善规划编制 22
（二）加快消防水源建设 23
（三）推进城乡消防站建设 24
二、提升火灾防控水平 25
（一）深化消防安全网格化管理 25
（二）开展城市火灾风险评估 26
（三）强化火灾隐患排查整治 26
（四）推进高层建筑消防安全治理 28
（五）深化落实消防工作责任 28
（六）打造消防服务诚信体系 29
三、增强灭火救援能力 30
（一）推进专职消防力量建设 30
（二）提升消防车辆装备的实战化水平 32
（三）加强消防应用实战训练 33
四、推进“智慧消防”建设 34
（一）构建消防“物联网”系统 34
（二）构建消防警务“大数据”平台 35
（三）构建“智能化”消防指挥作战模式 36
五、实施为民办事工程 36
（一）改善老旧小区消防安全环境 36
（二）夯实城乡社区消防工作基础 37
（三）实施全民消防教育培训计划 38
（四）深化社会化消防培训和鉴定 39
第四章 规划实施与保障 40
一、加强组织领导 40
二、明确职责任务 40
三、强化经费保障 41
四、严格追责问责 41
前 言
“十四五”时期，是澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】与全国同步开启现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步时期，也是芦山建设全国灾区绿色发展振兴示范县的关键五年。《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“十四五”消防事业发展规划（2021-2025）》是根据《四川省“十四五”消防事业发展规划》（初稿）、县委《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：制定澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，立足建设全国灾区绿色发展振兴示范县战略定位，依据澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防形势实际，认真总结“十三五”消防规划成绩和问题所提出的全面提升澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】火灾防控水平和综合应急救援能力的五年规划。本规划主要阐明县委、县政府和消防救援大队澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防工作的战略意图，明确“十四五”时期澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防工作的行动纲领。
第一章 规划背景
“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全县消防工作始终贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，以构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局为抓手，切实落实消防安全责任，积极完善火灾防控体系，着力加大消防基础设施建设，不断提升市民消防安全素质，确保了全县火灾形势基本稳定，消防事业发展建设取得明显成效。
（一）火灾整体形势保持高度稳定
“十三五”期间，全县共发生火灾121起，死亡1人，受伤1人，直接财产损失250余万元，受灾户数 49 户，受灾人数 71 人。火灾起数、死亡人数、受伤人数三项指标呈上升趋势。与“十二五”同期相比，火灾起数上升了348%，直接财产损失上升了9.4%，死亡人数上升了100%，受伤人数上升100%，全县连续22年未发生较大以上火灾事故，杜绝了重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。从火灾原因看，生活用火不慎和电气居前两位，生活用火不慎43起，占总起数的35.5%，电气火灾45起，占总起数的37%；其他类火灾原因11起，占比9%；生产类作业火灾7起，占比5.7%；吸烟引发火灾6起，占比4.9%；放火1起，占比0.7%。从火灾发生区域看，农村发生火灾居多，共63起，占总数的45%；城区火灾33起，占总数的25%。
表1 “十三五”与”十二五”期间全县火灾基本情况
年 份 | 火灾起数 （起） | 死亡人数 （人） | 受伤人数 （人） | 直接财产损失（万元） | |
“十三五”时期 | 2020年 | 28 | 0 | 0 | 219.98 |
2019年 | 31 | 0 | 0 | 25.23 | |
2018年 | 25 | 1 | 1 | 6.58 | |
2017年 | 24 | 0 | 0 | 0.52 | |
2016年 | 13 | 0 | 0 | 1.56 | |
合 计 | 121 | 1 | 1 | 253.86 | |
“十二五”时期 | 2015年 | 12 | 0 | 0 | 0.28 |
2014年 | 1 | 0 | 0 | 0.02 | |
2013年 | 2 | 0 | 0 | 10.10 | |
2012年 | 4 | 0 | 0 | 35.33 | |
2011年 | 8 | 0 | 0 | 186.21 | |
合计 | 27 | 0 | 0 | 231.93 | |
表2 “十三五”期间全县火灾原因基本情况（截止到2020上半年）
年份 | 放火 | 电气 | 生产作业 | 用火不慎 | 吸烟 | 玩火 | 自燃 | 雷击 | 静电 | 不明确原因 | 其他(含遗留火种） |
2016 | 3 | 2 | 7 | 1 | |||||||
2017 | 10 | 1 | 8 | 2 | 1 | 2 | |||||
2018 | 1 | 9 | 1 | 10 | 2 | 1 | 1 | ||||
2019 | 12 | 1 | 17 | 1 | |||||||
2020 | 11 | 2 | 10 | 2 | 3 | ||||||
共计 | 1 | 45 | 7 | 43 | 6 | 6 | 3 | 1 |
表3 “十三五”期间全县火灾场所基本情况（截止到2020年底）
年份 | 合计 | 住宅宿舍 | 办公场所 | 商业场所 | 餐饮场所 | 交通枢纽 | 物资仓储场所 | 厂房 | 农副业场所 | 建筑工地 | 交通工具 | 垃圾及废弃物 | 其他 |
2016 | 13 | 10 | 1 | 2 | |||||||||
2017 | 24 | 14 | 1 | 1 | 2 | 6 | |||||||
2018 | 25 | 19 | 1 | 2 | 3 | ||||||||
2019 | 31 | 22 | 2 | 2 | 2 | 3 | |||||||
2020 | 28 | 19 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 3 | |||||
共计 | 121 | 84 | 4 | 1 | 2 | 1 | 2 | 5 | 5 | 17 |
“十三五”期间，全县消防业务经费累计达到3440余万元，较“十二五”增长40%；市政消火栓总数达128个。购置个人防护装备、灭火及抢险救援器材628余件(套)，为有效提升灭火救援战斗力奠定了坚实基础。
“十三五”期间，全县新增专职消防队员10人，执法辅助文员4人。目前全县共有二级消防站1个，配备各类消防车辆6台，国家性综合消防员4名，政府专职队员24名，消防文员8名。志愿消防队8个，共有志愿消防员124人。以国家救援队为主体，政府专职和志愿消防队为补充的多元消防力量格局基本形成。成功处置“4.20”芦山强烈地震、“8.22”芦山特大暴雨灾害救援、“8.29”大川铜厂河肖家沟救援等急难险重任务，受到各级领导和人民群众的高度认可。
表4 “十三五”期间消防工作情况
年份 | 出警 次数 | 出动 车辆 | 出动 警力 | 抢救被 困人员 | 疏散被 困人员 | 抢救财产 价值 | 各类安保活动 | 预案 | 演练 |
2016 | 23 | 36 | 185 | 2 | 41 | 3.4 | 40 | 10 | |
2017 | 39 | 64 | 346 | 17 | 95 | 36.7 | 40 | 11 | |
2018 | 36 | 67 | 399 | 4 | 205 | 131.6 | 40 | 13 | |
2019 | 43 | 68 | 422 | 7 | 81 | 92.3 | 40 | 12 | |
2020 | 104 | 136 | 751 | 153 | 313 | 65.3 | 40 | 15 | |
合计 | 245 | 371 | 2103 | 183 | 735 | 329.3 | 200 | 61 |
（四）消防安全责任持续推进落实
县委常委会、县政府常务会先后宣贯新消防法、《四川省消防安全责任制实施办法》、《雅安市消防安全责任制实施细则》，逐级落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。各乡镇、部门成立了消防安全委员会，成立了由行政领导挂帅的防火安全工作责任制领导小组，做到了一把手负总责，分管领导直接抓，切实加强了对消防工作的领导。为及时化解消防安全风险、消除隐患，不断提升消防安全管理水平，形成了部门共治、多点发力、精准施策的消防安全综合治理格局，坚决预防和遏制火灾事故的发生，确保全县火灾形势持续稳定，县政府每年年初都要组织召开全县今冬明春火灾防控工作动员部署会，深入分析全县消防安全形势，并对冬春火灾防控工作进行安排部署。每季度定期组织召开安委会，消防工作责任制进一步落实。县政府与各乡镇政府每年都要签订《政府消防安全责任书》，对消防安全责任进行细化分解和落实。各乡镇和县级有关部门按照全县消防安全工作的要求和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：深入贯彻实施<澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：进一步落实消防工作责任制的若干意见>的通知》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】今冬明春火灾防控工作实施方案》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】安全生产专项整治三年行动计划》、《打通“生命通道”集中治理行动方案》等文件要求，积极安排部署消防安全工作。为加强对下级党委和政府的安全生产巡查，推动安全生产责任措施落实，每半年县政府还要组织开展一次消防安全巡查，并将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。
（五）火灾隐患排查整治效果显著
加强源头监管，“十三五”期间共办理建筑工程审核22项、验收36项，消防设计备案14项、验收备案37项，出具开检手续24份，杜绝了先天性隐患。“十三五”期间检查单位5618家，发现火灾隐患7002处，督促整改火灾隐患7070处，下发责令改正通知书2470份，复查367次，下发临时查封决定书29份，下发行政处罚决定书136份，责令“三停”单位22家，临时查封27家，罚款单位66家，罚款个人42人，罚款28.26万元，受理举报投诉检查2次，下发重大火灾隐患整改通知书2份，组织火灾原因调查10起，出具火灾事故认定书3份，火灾事故简易调查认定书6份，火灾事故重新认定书1份。“十三五”期间，全县未发生有影响或较大以上大火灾事故，火灾形势总体平稳。
“十三五”期间整改状况
年份 | 检查单 位场所 | 整改火 灾隐患 | 办理行政 处罚案件 | 罚款 （万元） | 责令 三停 | 临时 查封 |
2016 | 1070 | 39 | 16 | 4.78 | 3 | 3 |
2017 | 1589 | 3499 | 45 | 12.15 | 9 | 6 |
2018 | 1766 | 2530 | 2 | 0.025 | 0 | 1 |
2019 | 819 | 766 | 37 | 7.95 | 7 | 7 |
2020 | 374 | 168 | 9 | 3.36 | 3 | 10 |
合计 | 5618 | 7002 | 109 | 28.26 | 22 | 27 |
（六）群众消防安全素质普遍提高
“平安消防、法治消防”理念深入人心，随着社会物质文化生活水平的进一步提高，社会各界和人民群众对消防安全的需求更加强烈，对消防事业的发展也将更加关注，同时新消防法的广泛宣传使消防安全意识深入人心，社会消防安全意识普遍增强。在全县范围大力推进消防宣传五进（进社区、进学校、进企业、进农村）、安全生产月、119消防宣传月、重点人群培训等工作，将消防法律法规和消防知识列入了普法、培训、科普工作的内容，使消防宣传教育工作呈现良好的发展势头。通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体报道以及灭火救援演习等方式全方位、多层次铺开全民消防宣传教育。“十三五”期间全县共设立消防公益广告电子屏幕、户外视频5块，标语横幅1200条，消防站开放108次，受众5400人次，外出宣传295次，发放宣传资料10万余份。此外，消防培训体系得到进一步完善，共组织培训167次，参训4396人次，广大群众的消防安全意识和逃生自救能力明显增强，实现了社会效益与经济效益的双丰收。
“十三五”时期,全县消防事业发展建设成效明显，但是与建设全国灾区绿色发展振兴示范县要求相比还存在一定差距，特别是随着经济社会的发展，全县火灾防控形势依然严峻，一些制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，突出表现在以下几个方面：
（一）公共消防设施建设较为滞后
一是消防规划编制缺位。澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】仅有2019年县政府编制的《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防专项规划（2017—2035）》，各乡镇没有及时根据经济社会的发展对规划进行修编，缺乏1年、5年等短期规划、详细规划，随着经济发展和社会变化，规划的可操作性不强，消防规划编制落实与经济社会发展不同步,专职消防队伍建设与城市快速发展要求总体不适应。二是消防站建设不符合要求。按照县域消防规划体系，到2021年，除现有的1个二级消防站外，共需建4个消防站，分别是在芦阳街道新建城市二级消防站1座，在大川镇、飞仙关镇和龙门镇分别新建乡镇一级消防站1座。目前4个队站仅完成项目选址，预计在2021年6月份可动工新建，消防站建设严重滞后。三是市政消火栓数量严重不足，损坏率极高。按照2017-2035远期规划，应新建消火栓216，目前全县消火栓仅128个，个别间距大于120米，数量严重不足，市政消火栓建设、管理、维护责任不够清晰，多数乡镇未设置市政消火栓和灭火救援设施，在处置大型、复杂火灾时，难以满足消防用水需求，一定程度上影响和制约了灭火救援效率；四是消防水源建设滞后。按照国家《消防给水及消火栓系统技术规范》以及《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防专项规划》（2017-2035），应建1个取水码头，目前没有建设一处消防取水码头，城区没有一处专用消防水池，缺少必要的消防水池，老城区个别市政管网主次干道管径不足300毫米，压力不足，达不到要求。五是个别地方消防车通道规划滞后，不利于消防车通行，全县消防训练设施缺乏。
（二）多种形式消防力量战斗力差
消防救援力量与日益繁重的灭火应急救援任务不相适应。随着经济社会的快速发展和改革的需要,消防救援队伍职能不断拓展,“全灾种、大应急”形势下的各类急难险重灭火应急救援和重大执勤安保任务剧增，现有救援力量已经无法满足城市发展需要。作为国家消防救援队伍力量补充的多种形式消防队伍,发展不够平衡、管理难度较大,不能充分发挥应有作用。澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】现有户籍人口11.8万余人，国家综合性消防救援力量4人，万人消防员拥有率为0.34，低于四川省0.74 的平均水平，远低于全国1.2的平均水平。改制后，消防由以灭火为主向全灾种救援发展，现有政府专职消防员训练水平、实战能力、安全作战意识均需提升。志愿消防队人员、装备、经费不足，战斗力差。
（三）执勤消防车辆配备仍有缺口
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】综合救援形势严峻，辖区灾害包括道路交通救援、地震、洪涝、常见地质灾害、危化品处置等高风险救援类型。
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】地处于龙门震断裂，境内最大的河流为清源河，经大岩峡穿越全境至芦阳街道注入芦山河。长8.76千米，流域面积55.01平方千米，年均流量6.93立方米/秒。灾害类型全面，地震、泥石流、塌方灾害多发，局部地区常见洪涝灾害。多为河谷平坝地带，地势北高南低，地质灾害波及人员概率较高，全县共有162处地质灾害隐患点，一旦发生险情造成广大群众的人员伤亡和财产损失。
全县现有69栋高层建筑、9家加油站，1家液化石油气充装站、烟花爆竹仓库1家，还有北部山区山高沟深林密极易发生洪涝、滑坡、森林火灾等自然灾害，而当前全县仅有水罐消防车6台，出水量不到20吨，仅能应付一般火灾，乡镇专职队目前的装备水平和业务技能只能处置一般农村火灾。在装备整体实力上，多数消防车为普通水罐、泡沫消防车，且接近服役最高年限，缺少重型水罐车、城市主战消防车等灭火车辆以及通信、地震救援、排烟、照明、化学事故抢险救援、防化洗消等专勤车辆和供水、供液、供气等战勤保障车辆，应对大型、特殊火灾的装备体系差之甚远。特别是在“全灾种、大应急”格局下，车辆装备（含应急通信）与各类灾害事故不相适应，现有车辆仍停留在灭火和车辆事故救援上，对危化品事故处置和洪涝、山岳、地震、森林火灾等自然灾害的处置上，车辆装备以及应急通信保障仍是捉襟见肘。在消防装备方面，20项消防员个人防护装备按照“一主一备”的配备标准，缺配率达到61%，严重影响了消防员的生命安全；灭火救援器材配备与备份不足，库存比例达不到规范要求；抢险救援7类器材中，警戒类、破拆类、救生类等4类器材配备达不到规范要求。乡镇专职队车辆器材装备损坏、缺配严重，对照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）器材配备标准，灭火救援防护服、水带、正压式消防空气呼吸器、佩戴式防爆照明灯、呼救器等装备严重不足，抢险救援装备几乎没有。
（四）火灾防控基础仍有薄弱环节
消防安全责任制落实不到位。一些地方属地管理责任履行不到位,消防经费投入和保障力度不够。一些行业部门消防监管责任落实不力,对涉及消防安全的审批事项把关不严,对分管领域消防监管不严。一些社会单位主体责任不落实,日常消防管理缺失，社会单位尤其是大量的中小规模企业消防法治观念淡薄，消防安全主体责任还没有真正落到实处，“不管理、不投入、不整改”的问题久拖未解；区域性火灾隐患较突出。澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】属于山区地形，城市道路窄，消防车通道被占用、堵塞、封闭的现象屡见不鲜。火灾风险持续增大。随着工业化、城镇化加快推进,人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、大型物流仓储数量激增,消防安全问题新老并存、城乡交织。城中村、群租房、“三合一”、“九小”场所等乱点区域,违章建筑多、分布范围广,隐患“整治、反弹,再整治、再反弹”问题突出。公众消防安全意识亟待增强。全县城镇居民消防常识知晓率低,尤其是偏远农村地区群众存在不知道119报警电话,群众接受消防宣传的积极性、主动性不强。微型消防站建成率较低，且运行率低、维护水平低，运行机制还有待改善。
第二章 指导思想、发展原则和主要目标
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省市全会精神，坚持以习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习、国家综合性消防救援队伍授旗仪式中的讲话为消防事业根本遵循，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕党中央、国务院作出的新时代西部大开发、“一带一路”建设倡议，按照县委立足新发展，贯彻新理念，融入新格局的发展思路，紧紧围绕建设“一新城三基地”的重点工作部署，结合4大类36个主要指标的落实，坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，坚持公共消防资源均等化原则，坚持问题导向，强化底线思维，聚焦风险防控，强化综合治理，主动将消防工作融入经济社会发展大局谋划推进，全力破解消防事业发展难题，着力补齐消防工作短板，持续夯实消防工作基础，着力立体化火灾防控体系建设和综合性消防救援能力建设，全面提升消防工作能力和水平，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，为维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障人民安居乐业创造优良的消防安全环境。
（一）坚持生命至上。大力实施安全发展战略，正确处理安全与发展的关系，遵循自然规律、经济规律、社会规律，强化风险意识和底线思维，夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础，全力保障人民群众生命财产安全。科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，积极推进消防基础设施建设，全力构建适应澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】功能定位的火灾防控体系。
（二）坚持问题导向。瞄准消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短板，针对老旧小区和城乡接合部火灾隐患突出、消防安全条件差等问题，围绕化工火灾防控难度大、公共消防基础设施不完备、农村火灾防范意识差等难题，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题，整体推进全县应急救援能力建设。
（三）坚持着眼实战。充分认识新时期灾害事故的突发性、异常性和复杂性，准确把握灾害事故规律特点，找准制约我县应急救援能力提升的关键因素，按照轻重缓急，优先解决未达到国家标准的问题，重点解决能力短板问题，着力提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法等实战能力，有效应对重点行业（领域）灾害事故。
（四）坚持改革创新。着眼于澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防工作实际，运用法治思维，深入推进落实消防安全责任制，充分发挥市场和社会中介作用，完善政府购买服务机制，提高消防技术服务质量；探索消防职业化道路，创新消防力量招录模式；强化科技应用，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式，切实提高社会消防安全管理水平。
（五）坚持服务民生。着力整治人民群众反映强烈的消防通道堵塞、消防设施损毁、违章用火用电等火灾隐患，着力解决居民住宅火灾、电气火灾易发多发问题，着力提高公民消防安全素质和自救逃生能力，切实减少火灾数量、人员伤亡和损失，有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾事故，努力保持火灾形势持续稳定。
截至2025年，实现消防事业与全面建成小康社会总体目标的匹配发展，消防制度体系更加完善，主体责任、监管责任、领导责任边界进一步厘清，源头治理初见成效，全民消防素养得到显著提高，公共消防设施建设随经济发展稳步推进，城乡、森林草原火灾防控和综合消防救援能力显著增强，重特大特别是群死群伤火灾态势得到有效遏制，火灾总量、亡人火灾得到最大限度控制。
（一）火灾形势保持总体稳定。有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾，控制较大以上火灾，不发生较大社会影响火灾事故，火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳，无重特大亡人火灾事故发生。
（二）消防安全责任依法落实。健全政府、部门、单位责任体系。成立消防安全事件指挥部作为消防工作协调机制。落实政府履行制定实施消防规划、保障消防事业发展经费制度，建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制，加强安全形势风险评估，细化地方政府的派出机关消防工作职责。
（三）公共消防设施不断完善。强化各类消防队站建设，新建1个城市二级消防站，3个乡镇一级消防站，实现城镇区域10分钟、乡镇区域30分钟、森林山地区域2小时的队站覆盖网络，强化水源及配套设施建设，全面完成市政消火栓摸底、补配与维修工作，实现消火栓“欠账”数量清零、已建消火栓全部完好。消火栓达到保护半径不超过150m、间距不大于120m的国家标准要求。
（四）灭火救援水平满足发展需求。加快多种形式消防力量建设，购置适应地震等地质灾害救援、水域救援、老旧城区、综合建筑等灭火救援和抢险救灾需要的车辆器材，建设现代化消防指挥中心和训练基地，大力开展实战化训练，全面提升灭火救援和抢险处突实战能力。新增合同制政府专职消防员90名左右，在全县符合条件的建制镇100%建立乡镇政府专职消防队，消防队员保障水平进一步提高。
（五）消防安全环境明显改善。突出源头治理、综合治理，夯实社会化消防工作网络基础，持续开展火灾隐患整治，消防安全重点单位100%实现消防设施标识化、消防安全管理标准化，火灾隐患大幅度减少，消防安全环境显著改善。社会单位对员工培训率达到100%，街道、社区对居民消防安全教育率不低于90%，全县居民消防安全常识知晓率达85%。
（六）消防科技含量显著提升。按照灾害事件特点类型，融合“大数据”、“物联网”、“视频融合网”、“遥感影像”等先进理念，充分利用澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】各部门现有的监测感知设备、电子政务网，加快推进“智慧消防”建设。全面促进信息化与消防业务工作的深度融合，突出建设涵盖全域监测预警、综合风险评估、科学指挥决策、高效救援救助、常态宣教培训等主要功能，融灾前、灾中、灾后为一体的防灾减灾救援系统，为构建立体化、全覆盖的社会火灾防控体系，充分利用云计算、“互联网+”等技术，分期建设消防大数据平台，打造符合实战要求的现代消防警务勤务机制，全面提升社会火灾防控能力、队伍防火能力及全方位应急救援能力，实现“传统消防”向“智慧消防”的转变。
（七）消防保障水平更加有力。严格认真落实财政部、应急部联合印发的《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：印发四川省国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则的通知》（川办发〔2020〕5号）、等文件精神，落实消防救援队伍职业保障待遇，做好消防救援人员从优工作。按照中央和地方财政分类保障、分级管理的原则，将消防救援队伍列入本级财政一级预算单位，确保经费保障落实到位。按照国家六部委《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》要求，制定城镇公共消防设施建设标准，夯实城镇公共消防设施建设。
第三章 发展建设主要任务
（一）修订完善规划编制
“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代后编制的第一个发展规划，要以“十四五”规划为契机，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等纳入澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】城市总体规划，制定《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】2021-2025消防事业发展建设规划》；规划主管部门要根据城市发展和城乡总体规划编制情况,加强对消防专项规划编制、审批、实施的监督管理。2021年全面完成县城区消防规划编制以及乡镇消防规划修编工作，2022年全国重点镇同步编制消防专项规划，2023年建成区面积大于2平方公里的建制镇全部编制消防专项规划,其余建制镇在城乡总体规划中设置消防专篇。要根据《城市消防规划规范》和《城市消防站建设标准》，同步调整各地消防基础设施用地指标；结合新一轮城市总体规划，进一步优化消防站布点规划，控制消防设施用地，预留发展需求；要针对易燃易爆危化品、高层建筑、大型综合体、水域等高风险场所并结合区域灭火救援实际，增配特种消防车、特种消防装备。要以旧城改造、老区新建、产业升级、基础建设等为契机，及时提出新产业、新城区建设的消防规划意见，同步落实消防安全布局、消防基础设施建设，严格消防安全管理，遏制火灾隐患增量。
（二）加快消防水源建设
将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，明确自然资源、水务、住建、消防部门澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：市政供水管网、市政消火栓、消防取水码头的规划、建设、维修、管理等方面的具体职责，解决市政消火栓建设发展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理职责不清等问题。加快补建力度，按照《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防专项规划》（2017-2035），城市主干道供水管径不小于300毫米，居住区内供水管不小于200毫米，消火栓数量应达到344个，规则建设消防取水码头1处，目前市政管网个别地方为150毫米，全县消火栓仅128个，缺额63%,取水码头0个。2021年新建市政消火栓30个；2022年新建市政消火栓建设30个；2023年新建市政消火栓45个；2024新建市政消火栓60个；2025年完成白水消火栓建设51个。老城区消火栓缺失的，纳入老城改造一起完善；各乡镇市政消火栓缺失的，由各乡镇进行补建；新建市政道路旁未建的，由住建局、自来水公司会同业主单位尽快补建，有条件的商业密集区、物流仓储集中区等火灾高危区域规划建设消防水鹤。无市政集中供水、市政给水系统为间歇供水或供水能力不足的地方,由当地政府出资,依托辖区内主要河道、湖泊等天然水源和社会单位内部水池、水源,设置消防取水点或建设消防水池等取水设施。新建、改造的市政道路、建设工程,应按照国家标准设置消防车通道。自来水公司全面收集消火栓位置、压力等情况，并将数据与县消防救援大队共享；住建、各乡镇、经济开发区联合自来水公司，对各自管辖范围内的市政消火栓用喷漆、挂铭牌等方式进行编号、标注，加大维护保养力度，对损坏、无水、水压不足消火栓进行维护、维修，并形成制度，每年排查检修一次，相关情况通报县消防救援大队。加大自然水源的消防用水建设，2025年底前完成芦阳街道消防车取水码头建设，达到消防取水要求。
（三）推进城乡消防站建设
为适应新型城镇化建设发展新要求，扎实推进城乡消防规划落地，更加注重优化站点布局和提高建站质量，优先推动重点地区、缺水地区和消防基础设施薄弱地区消防站建设，根据《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】消防专项规划》（2017-2035），在“十四五”期间，新建4个消防站，分别是在芦阳街道新建城市二级消防站1座，在大川镇、飞仙关镇和龙门镇分别新建乡镇一级消防站1座。配置城市主站消防车、水罐消防车、泡沫消防车、抢险救援车等车辆装备；根据《城市消防站建设标准》（建标152—2017）和《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547—2017），积极推进以二级消防站为主和乡镇小型消防站为辅的消防站体系建设，建成区面积超过5km?或者建成区内常住人口超过50000人以上的乡镇，完成一级乡镇专职消防队建设；建成区面积2-5km?或者建成区内常住人口超过2-5万人的乡镇，完成二级乡镇专职消防队建设，配备小型水罐消防车等车辆。2022年完成芦阳街道专职消防队建设（含车辆器材装备），2023年完成大川镇专职消防队建设（含车辆器材装备）、2024年完成飞仙关镇专职消防队建设（含车辆器材装备），2025年完成龙门镇专职消防队建设（含车辆器材装备）。其他镇乡建立乡镇志愿消防队，形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城乡消防站、队网络，缩短灭火救援响应时间和作战半径，基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。
（一）深化消防安全网格化管理
将消防安全纳入城市管理、社会服务、治安防控网格建设，建实、建强大中小三级网格组织机构，强化网格巡查，落实群防群治。基层消防工作由乡镇政府和街道办事处负责,由其安全生产组织具体实施,各乡镇(街道)至少明确1名在编人员、各行政村(社区)至少明确1名消防安全协管员,负责组织开展经常性防火巡查检查、消防宣传和初起火灾扑救工作。2021年制定出台网格消防工作人员管理办法,将履职情况与工资待遇挂钩,定期考核,严格奖惩。2021年完成将消防网格化管理纳入社会综治服务管理平台实体化运行。推行社区消防安全区域联防和农村多户联防，大力开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动，到2023年全县行政村、社区达到“六有”（有防火安全公约、有宣传标识标牌、有志愿消防队伍，有消防水源、有简易消防器材、有消防管理人员）标准，到2025年,初步形成以各重点乡镇和中心乡镇为辐射的专职消防站，各乡（镇）、村志愿队为支撑，辐射全县所有乡、村的农村灭火救援力量体系。开展创建消防安全行政村(社区)活动，规范居民社区、居民楼院消防管理，鼓励家庭、小单位、小场所等配备常用灭火逃生器材,安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器。“十四五”期间，全县每年安装独立式感烟火灾探测报警器500只。
（二）开展城市火灾风险评估
根据城市建设和发展实际，全面开展城市公共安全消防风险评估，找出风险点、危险源，分析研判全县公共消防安全状况，划分风险等级，制定应对策略，源头治理，防控风险，改善城市公共消防安全状况。完善火灾风险评估预警机制，监测研判消防安全态势，形成常态化与重大活动火灾风险评估预警通报机制，及时消除火灾风险。改变现行消防安全重点单位管理模式，依据火灾风险评估结果，将消防安全高风险单位作为高危单位，从严落实源头防范和应急处置措施。推动火灾风险评估社会化，探索和推动火灾责任保险制度落地，由消防技术服务机构开展单位入保前火灾风险评估，建立火灾风险评估结果与保险费率的比对关系，推动保险公司在社会消防安全服务中发挥作用。采取政府购买服务的方式，分类分地区完成城市消防安全风险评估工作。2022年底前完成县城城市消防安全风险评估工作，2025年底前分步完成全县重点乡镇消防安全风险评估工作。
（三）强化火灾隐患排查整治
持续开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、劳动密集型企业、文物古建筑和“三合一”、“九小”场所等为重点的消防安全专项治理，深入排查整治火灾隐患。要坚持标本兼治,加强对城中村、城乡接合部、棚户区等消防“乱点”区域的排查治理,推动以乡镇、街道、社区为单位，管住电源明火，拆除私搭乱建，严控群租群居，严惩电动车入户，打通生命通道，降低火灾风险，形成打击整治高压态势，加快推进改造进度，着力解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防违法违章行为突出等消防安全问题。完善落实重大火灾隐患政府挂牌督办、约谈曝光、限期销案制度,每年挂牌督办、整改销案一批重大火灾隐患和区域性火灾隐患。坚持综合治理，落实源头管控，建立常态化火灾隐患排查整治机制，经济信息化和科学技术、公安、市场监管、住房城乡建设、应急、房产中心等部门要强化电动自行车火灾防范,加强生产、流通、使用领域监管,督促物业服务企业依法履行管理职责,推动居民小区规划建设电动自行车充电车棚。各级政府要组织开展电气火灾专项整治，集中治理电气线路老化损坏、私拉乱接等问题，推广安装电气火灾监控新技术。要明确责任部门,分类制定管理标准,规范彩钢板、出租房屋、物流仓储、培训学校等领域管理,适时开展针对性治理。自然资源、住建部门要加强消防车通道的规划建设，公安交警、行政执法等部门要加强消防车通道治理。市场监管、消防救援等部门要强化消防产品监督管理,每年开展消防产品质量专项整治,依法加大对消防产品制假、售假、用假行为的曝光和查处力度。
（四）推进高层建筑消防安全治理
扎实推进消防安全专项整治三年行动，认真贯彻落实雅安市《进一步推进全市高层建筑消防案例隐患治理实施方案》,成立县高层建筑专项治理工作专班，全面摸清并集中治理辖区高层建筑消防安全隐患，重点治理4项内容：一是责任是否落实到位。县、乡镇（街道）政府职责是否落实到位，行业部门监管职责是否落实到位，高层住宅建筑管理责任是否落实到位，多产权公共建筑是否有单位或物业公司进行统一管理；二是建筑基本情况是否清晰。建筑产权、使用性质、建设时间等基本情况；市政消火栓、消防间距、消防供水、自动消防设施情况；电动自行车停放、充电情况；消防车通道、疏散通道、登高作业面情况；是否存在违章搭建、住改商情况；是否存在挪用消防设施、私拉乱接电气线路等情况。三是消防力量建设是否满足需要。县高层灭火救援专业分队力量建设情况；高层建筑灭火专业车辆器材装备配备情况；微型消防站和义务消防队建设情况。四是管理工作是否到位。物业服务企业制定灭火疏散预案、消防安全管理制定；落实防火巡查、隐患整改、设施维保、消防宣传教育等工作情况。要按照“一小区一策”的方式，制定切实可行的整治工作实施方案，要制定“三个清单”，倒排工期，确保各项工作落实到位。
（五）深化落实消防工作责任
推动落实党政消防工作领导责任，建立县委、县政府召开常委会、政府常务会及专题会议研究重大消防工作制度，建立健全消防工作定期会商、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制，将消防工作纳入全县干部考核评价和各级监察督查范畴。推动火灾事故延伸调查工作，成立事故调查组，调查火灾发生地的政府及相关职能部门是否落实消防安全责任制，是否依法对上报的火灾隐患组织协调解决。推动落实行业部门消防工作监管责任，制定出台行业部门消防安全管理标准，推进行业消防安全标准化管理，开展常态化火灾隐患排查整治，提升行业消防安全管理水平。强化落实单位消防工作主体责任，全面落实高层建筑、养老服务机构、大型综合体、易燃易爆单位等单位、场所消防安全管理主体责任，完善消防行政审批手续，按照规范增补消防设施，推动各场所、单位消防安全标准化、规范化管理达标建设，加大自我监督巡查力度，建立企业单位消防风险重点清单，针对性落实人防、物防、技防措施，落实预案演练制度。强化落实街道、乡镇消防工作直接责任，将消防安全纳入城市管理、社会服务、治安防控网格建设，建实、建强大中小三级网格组织机构，强化网格巡查，落实群防群治，形成一套有效的老旧小区消防管理体系。不断完善多部门联合督查、多警种合成作战、全民积极参与的立体化火灾防控机制，动态管控，综合治理，精细管理，全面提升消防安全治理能力，真正实现“消防安全人人有责”的有效局面。积极推进各重点单位公众责任险的普及，达到转移风险、增强火灾防控能力的目的。
（六）打造消防服务诚信体系
深入推进消防服务诚信体系，打造“澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】社会单位消防诚信平台”系统，明确消防安全职责、标准,建立完善消防安全诚信承诺制度,健全完善征信、评信、用信机制，对消防安全不良行为以及存在重大火灾隐患的单位；被消防机构实施临时查封的单位；违反消防法律法规，经责令改正拒不改正由消防机构强制执行的单位；同一火灾隐患反复出现的单位；经消防安全评估不合格的火灾高危单位；不履行消防安全管理职责，经责令限期改正后仍不履职的个人等失信行为均纳入澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】政府消防安全信用信息征集、公开的范围;将机关、团体、企业、事业等单位和个人的消防安全信用情况纳入信用信息共享平台，推进信用信息资源整合、共享、应用；建立消防安全信用奖惩制度，市场监管、税务、金融、保险、教育、卫生、住建以及相应的行业主管部门、监管部门，对不同消防安全信用度的社会单位，在行政许可、市场准入、资质认定、税收、信贷利率、保险费率、监管、评比等方面给予不同的政策。
（一）推进专职消防力量建设
根据城乡消防站、队专职消防员配置标准，和四川省人民政府办公厅《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：深化多种形式消防队伍建设发展的意见》，县级人民政府专职消防队员不低于30人、消防文员不少于当地消防大队编制数额，乡镇专职消防队不低于15人，2021年底前完成已建站、队人员增补和新建站、队人员招录，建立工资待遇保障机制,确保人员工资水平不低于当地城镇单位在岗职工平均工资水平。根据《消防救援局澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：改进消防监管强化火灾防范工作的意见》（应急消〔2020〕347号）文件精神，争取地方事业编制，招录一批消防文员，夯实基层防火工作。将乡镇消防队建设和维护运行经费纳入财政预算,根据实际需要予以足额保障。加强新建队站消防员的招录和培训，按照规划要求，2025年前需新建补建芦阳街道二级消防站1个、大川镇、飞仙关镇和龙门镇一级消防站3个，全县需招录专职消防员75人。2022年全县招录专职消防员56人，2023、2024年全县招录专职消防员19人，2025年全县政府专职队员、消防文员分别达到105人、10人要求，基本实现我县各类消防站、队满编执勤。基本实现我县各类消防站、队满编执勤。按照“一用一备”原则，为新增专职消防员配备使用频率高、易损耗的基本防护装备，2022年前新配专职消防员基本防护装备116套，2023年配备新专职消防员基本防护装备122套，2024年配备新专职消防员基本防护装备122套，2025年配备新专职消防员基本防护装备123套。每套基本防护装备共20项，包括灭火防护头盔、灭火防护服、灭火防护靴、灭火救援手套、安全绳、消防腰斧、消防腰带、空气呼吸器、佩戴式防爆照明灯、抢险救援头盔、抢险救援手套、抢险救援服、抢险救援靴、抢险救援腰带、呼救器、方位灯和护目镜等，为消防员生命安全提供基本保障。到2025年，全面完成人员招录和装备配备任务，充实消防队伍、优化人员结构、增强救援力量，满足经济快速发展下的城市消防安全需求。
（二）提升消防车辆装备的实战化水平
根据《城市消防站建设标准》（建标152-2017），实现车辆配备规格统一、布局合理、功能完备。目前澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】国家救援队作战消防车辆6台，多为普通水罐、泡沫消防车，且接近服役最高年限，缺少重型水罐车、城市主战消防车等灭火车辆以及通信、地震救援、排烟、照明、化学事故抢险救援、防化洗消等专勤车辆。利用3年时间升级现有车辆性能标注，淘汰落后车辆，升级灭火消防车为高比功率、多功能、高性能、多乘员、智能化、短轴距等特征的城市主战消防车，增配多功能城市主战消防车2辆，重型水罐车1辆，化学事故抢险救援车1辆，排烟消防车1辆，A类泡沫水罐消防车1辆，通信保障车1辆、地震救援车1辆。为“十四五”期间拟新建的4个消防站配备各类消防车辆14辆，逐步形成城市主战消防车第一出动、水罐车吨位编成科学、举高车高度合理、抢险救援车功能多样的灭火作战链。加强消防灭火装备、抢险救援器材、特勤消防器材的配备力度和速度，推进消防无人机、5G等先进通讯器材的配备和应用，发展简便灵活的消排烟技术车辆装备。在满足《城市消防站建设标准》（建标152-2017）要求的基础上，加大个人防护装备的备份数量，配齐配强40余件套消防员个人防护装备及特种防护装备，加强单兵定位装备、正压式空气呼吸器、空呼充装车、骨传导通话装置、灭火救援机器人等利于灭火作战、保护消防员个人安全的防护装备的建设，加强应对特种灾害事故的化学防护服、化学防护手套、防静电服、电绝缘装具、移动供气源、潜水装备、消防过滤式综合防毒面罩等消防员特种防护装备配置与升级，提升作战能力，保障消防员生命安全。
（三）加强消防应用实战训练
按照“全灾种、大应急”的发展方向，组建高层建筑、地下空间、石油化工、山岳救援、地震灾害、水域救援6类专业应急救援小组，有重点的开展训练，确保一旦有类似灾害事故发生，有专业的处置力量和方法。针对国家救援队伍，重点开展真火烟热、高温高辐射、高空综合、地下巷道、索道救援、实毒模拟、防化服气密、槽罐车模拟等特殊专业训练；针对乡镇专职队，重点开展人员密集场所火灾、道路交通事故、居民住宅火灾、农村火灾扑救等常规训练。实行分岗施训，按照指挥员、班长、战斗员、驾驶员、接警调度员、通信员、供水员、现场安全员、搜救犬训导员等进行分岗位训练，逐步完善各专业岗位、各层次的练兵内容和标准，实行分训分考。科学开展体能训练，根据《消防救援人员体能训练》，将柔韧性训练、静止拉伸训练融入到传统的准备活动中去，将有氧运动和无氧运动、上下肢不同肌肉群和核心肌肉群的交替训练融入到训练中去，针对指战员身体情况合理设置运动量，增强体能训练的科学性、趣味性和实战性，提高指战员的身体素质，达到适应实战的需要。强化实战演练，按照每类场所每年必须开展1次实战演练（含夜间）和每月1次实战演练要求组织实兵实装演练。县(镇、乡)政府每年至少组织1次多种救援力量参加、多个行业部门协同配合的综合应急救援演练。
（一）构建消防“物联网”系统
建设公共消防资源远程监控系统，引入电气火灾监控系统，利用物联网感知、移动互联网技术，实时获取消防车道、公共道路、消防站位置、消防车位置等信息，集成消防力量、消防水源、消防车道、地理信息、路况信息等数据，实现公共消防资源的智能化管理，加强灭火救援的情报信息支持。建设消防设施远程监控系统，将全县所有消防安全重点单位、高层建筑消防设施接入消防物联网系统，对消防设施、电气线路、燃气管线、疏散楼梯等进行实时监测，2022年全县人员密集场所类消防安全重点单位和高风险场所接入管理平台，2023年其余重点单位和高层住宅小区接入管理平台，实现动态火灾隐患监管和消防安全风险研判；推动将所有设置消防控制室的一般单位接入消防物联网系统，构建单位三维地理信息感知系统，整合灭火救援预案，实现消防监督部门、街镇和社会单位消防安全管理人员对消防设施的全生命周期监控，对单位进行智能化消防安全管理，对城市建筑火灾扑救提供辅助决策。建设救援人员安全行动监控系统，通过追踪定位、视频传输技术获取救援人员现场信息，为救援人员撤离提供智能路线和安全保障。建设物联网火场逃生提示系统，通过物联网向进入建筑的公众自动推送建筑楼层布局、安全出口位置、消防设施布置等消防安全常识，当火灾发生时提供正确疏散路线和逃生方法等。积极推广电动车智能集中充电设施，从源头上降低火灾发生率，加强政府监管力度。
（二）构建消防警务“大数据”平台
按照预防火灾与事后救灾并重的理念，建立包含建筑信息库、消防资源库、物联网检测库等内容的消防“大数据”中心。制定和完善消防基础信息数据采集、处理、分类、存储标准，制定内外数据调用、共享服务工作规范，强化基础数据、动态数据质量管理和分析应用，构建数据收集、分析决策、火灾防控、灭火救援一体化信息系统。在“智慧城市”“天网工程”和公安大数据中心等建设项目中,依托物联网、云计算和大数据分析技术,统筹做好消防信息平台与公共安全视频监控、应急管理、综合治理、公安PGIS(警用地理信息系统)等信息资源整合工作,2021年底前规划实施“智慧消防”工程,构建综合性信息中心平台,确保联勤联动、信息同步、资源共享。开发应用社会单位消防管理系统，在综合消防指数、火灾风险评估、队伍管理、隐患整治、消防宣传等方面开展数据分析应用，引导社会单位加强使用，实现消防安全信息网上录入、巡查流程网上管理、检查活动网上监督、整改质量网上考评、安全工作网上研判，为各项工作提供决策依据。建立消防救援网、政务网和互联网数据交换平台，将消防情报信息资源库纳入区政府信息资源建设整体方案，完善共享技术标准和手段，扩充共享内容和范围，收集、整合相关职能部门、社会单位信息资源，实现部门之间信息共享。
（三）构建“智能化”消防指挥作战模式
结合消防物联网系统和大数据警务平台建设，更新基层中队灭火通信装备，建立纵横联动调度指挥新模式，加强与公安、交通、医疗急救、政府应急部门和民间专业救援机构的信息共享和互联通信。升级指挥调度网，扩容网络传输带宽，发展无线宽带指挥网和移动应用（含5G）。完善消防无线调度指挥网，科学配置卫星电话、数字对讲、微波通讯等无线通信装备，配备满足浓烟、高热、水下、信号屏蔽等环境下灭火救援需要的特种通信装备。升级改造现有视频传输系统，配备适合单兵、车载、地下空间等各种佩戴方式和作战环境要求的视频传输设备，提升指挥调度的扁平化、智能化水平。
（一）改善老旧小区消防安全环境
全县共有城镇老旧小区56个，涉及8961户。以澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】老旧小区改造为契机，将老旧小区的消防环境改善提升纳入市政府为民办事项目和澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】年度消防专项规划，由政府牵头财政拨款，对老旧小区进行消防安全评估，以其报告为基础，对老旧小区的消防安全隐患问题进行整改，县消防救援大队负责指导监督老旧小区消防设施、消防车道、防火间距的规划和建设；指导推动共用消防设施维修更新和验收工作，规范电气线路的布置，加强电动车入户的监督与检查，强化独立式火灾报警的设计安装，督促业主单位加强对室内消火栓和灭火器的维护，开展老旧小区住户普及用火、疏散逃生常识宣传教育。对群租群居、乱接乱搭问题严重的出租屋进行排查，分析火灾隐患情况，建设简易喷淋、火灾探测、应急广播等有效措施，进一步提升人居环境和品质。
（二）夯实城乡社区消防工作基础
排查和评估城乡接合部潜在风险，加大源头治理力度，推动在城乡接合部在发展过程中统筹考虑消防安全布局、消防设施、消防通道、耐火等级等消防安全内容，推进落实改善用火用电用气条件、提高建筑耐火性能、设置防火分隔、打通消防通道、增设消防水源、拆除违法违章建筑等措施，配备相应的消防车、机动消防泵、水带、水枪等消防装备。推动农村消防工作“1332”工程。农村消防工作“1332”工程即每个乡镇建立1支多功能的志愿消防队伍，每支队伍具有防火巡查、消防宣传、灭火作战3大职能，实行县（区）、乡（镇）、村(社区)的三级防火管理体系，从而实现“自防自救”与“自我提升”两大效果），加大政策倾斜和资金保障力度，并依托该组织设立基层消防组织，在乡镇成立消防安全管理办公室，在行政村、社区组建消防工作小组，从明确职责、规范制度、保障运行等环节入手，解决基层消防工作机制不全、体制不顺、运行不畅等问题。创新消防安全群防群治多元化组织模式，鼓励居（村）民关注消防公益事业和在住宅内安装独立式火灾探测报警器，推广简易喷淋、消防智能远程检测系统，主动查改、举报身边火灾隐患。建立健全社区邻里守望、单位多户联防消防工作机制，建立鳏寡孤独等特殊群体“一对一”消防安全服务制度。强化微型消防站的建设，2021年底前，所有的社区都要按标准建成微型消防站，并配齐相应人员和装备，其中人口在2000人（含）以上的自然村落和居民社区，应建立一级微型消防站。强化乡镇、社区消防工作考评，增加消防考评在政府综合考评中的分值，建立消防安全事故一票否决制度，切实夯实城乡社区消防工基础。
（三）实施全民消防教育培训计划
积极推进国家九部委联合印发的《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》，落实政府、行业部门及社会单位消防安全宣传教育责任，组织社会单位每年开展一次全员消防培训和演练，重点单位、医疗服务、社会福利机构每半年开展一次全员消防安全培训，推动电影、电视、广播、报刊、互联网、户外大屏等开展消防公益宣传，定期发布防火安全提示。支持和推动社会消防安全教育机构建设，通过社会办学和网络办学等方式，对社会单位消防安全责任人和管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员、物业保安队伍进行消防安全培训，培训率达100%。将消防安全教育纳入学历教育，中小学、幼儿园教学内容，高中、专业技术学校将消防知识和技能纳入新生军训课程，免费发放消防安全知识读本，每学期组织消防疏散演练；在社区积极推广普及用火、疏散和逃生的基本知识；在化工企业，加强各岗位人员的消防技能培训，降低事故发生和提升人员逃生能力。升级改造依托县科技馆内建成的用于应急消防科普教育的综合性场馆，除了已经设置的“防震减灾”、“体验科学”、“安全体验”和“儿童乐园”四个主题展厅外，2024年前再增设“火场逃生”主题展厅,让公众免费体验展品感受科技带来的魅力；各乡镇建成消防安全教育室。购置集宣传教育、互动体验功能为一体的消防宣传车，推动建立户外媒体宣传联盟,实施消防宣传橱窗工程,在繁华街道、高速入口、重要场所设置消防宣传橱窗,常态宣传消防知识和警示提醒，2025年全县城镇居民消防安全常识知晓率达85%左右。
（四）深化社会化消防培训和鉴定
各级、各部门要采取从业培训和专业培训相结合、政府购买服务等方式,进一步完善社会化消防教育培训体系。教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化、卫生计生、旅游、安全监管等部门,要加强对行业系统和消防安全重点单位消防管理人员、重点工种等重点人群的消防培训。社会单位要加强对本单位从业人员的消防宣传教育培训,制定灭火应急疏散预案,定期组织开展演练,提高火灾防范水平。鼓励社会力量建立消防职业培训机构和消防安全专业培训机构,逐步推动消防控制室操作人员、特殊工种从业人员、易燃易爆岗位从业人员、消防技术服务机构执业人员,消防设计、施工、检查维护人员等消防从业人员持证上岗。2025年全县消防控制室操作人员持证上岗率不低于95%。乡镇政府(街道办事处)、村(居)委会、社会救助组织等要每年至少开展一次针对鳏寡孤独、老弱病残等群体的宣传培训,提升其避险逃生和自防自救能力。
第四章 规划实施与保障
一、加强组织领导
各级党委、政府要加强对消防安全工作的组织领导，每年听取消防安全工作汇报，协调解决消防工作发展的重大问题。各级、各部门要积极落实规划确定的各项任务，在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面给予大力支持，形成工作合力。《规划》批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅改调整。在《规划》实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题要及时向政府报告。要建立健全跟踪问效机制，针对消防规划中确定的任务、目标实施项目化管理，印发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“十四五”时期消防事业发展建设规划项目管理分解账单》，明确责任单位，制定工作标准和完成时限。
二、明确职责任务
各级政府、部门以及社会单位要认真贯彻落实《四川省消防安全责任制实施办法》和《雅安市消防安全责任制实施办法》，确保规划各项任务完成。澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】应急局和消防救援大队要统筹协调推动《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“十四五”时期消防事业发展建设规划》实施；县发展和改革局要加快权限内消防基础设施建设项目的审批；县自然资源和规划局要确保为《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“十四五”时期消防事业发展建设规划》确定的消防站等项目加快用地出让手续办理、预留规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，保障消防站建设落地；县财政局根据经济社会发展实际，按照现行财政体制，加强对全县消防事业发展经费投入，加快对消防车辆以及消防装备的更新，加强消防员的待遇保障。县水利局要加快市政消火栓建设速度，按标准完成建设任务。
三、强化经费保障
要进一步健全消防经费保障体系，将消防业务经费纳入各级政府年度财政预算，确保每年消防业务经费保障不低于国家、省规定标准。其他列入各级政府规划的如公共消防基础设施、消防队站、消防装备建设等重点项目，由财政安排经费专项保障，确保消防经费投入与地方经济社会协调发展。建立消防高危行业补助制度，将指战员的生活补贴、灭火救援补贴等经费纳入财政预算保障范围，优先保障消防人员的住房、医疗、抚恤等，同时 按照公务人员考核办法，对指战员实行年度目标考评。拓宽社会消防资金供给渠道，鼓励社会团体、企事业单位、个人投资公共消防建设，同时推动相关部门出台规定，落实捐赠团体、单位或个人享受一定的生产经营政策优惠。
四、严格追责问责
强化单位主体责任追究，经应急管理、消防机构等责令改正仍不彻底整改隐患而导致火灾发生的，要加大处罚力度，并严格实施企业消防安全“黑名单”向社会公开制度，由当地政府向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报有关情况，作为严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款的参考依据。强化党政领导责任追究，因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，导致发生较大以上火灾事故的，依照法律法规从严追责。
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