【法条规定】
《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”
【法条理解与适用】
给予行政处罚的前提是行政机关必须查明事实，查明事实包括以下几个方面：
1.查明违法行为主体是一个或者几个人（法人或者其他组织），行为主体是否具有责任能力；
2.是在什么时间事实的行为，是否超过追究时效；
3.是在什么地点事实的行为；
4.行为的具体情况、过程等；
5.行为造成了什么样的结果。
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