2020年，我局在市委、市政府，县委、县政府的正确领导下，以提高办事效率和服务质量为重点，以制度建设和队伍建设为保障，把规范具体行政行为作为重要工作摆在中心位置，坚持严格规范公正文明执法，全面履行依法行政工作职责，有效地促进了法治政府建设，积极推动人力资源社会保障工作取得显著成效。现将2021年法治政府建设情况报告如下：
一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责工作情况
（一）认真组织学习依法治国新理念。在党组会、职工会上、中层干部会上组织干部职工学习中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。今年以来学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》《保障农民工工资支付条例》等多部法律法规，学习紧密联系形势和工作实际，起到良好的示范带头作用。
（二）亲自牵头部署法治政府建设工作。将法治政府工作列入全年重点工作中，常抓常部署，对工作开展过程中存在的困难和问题，及时向上级主管部门汇报，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。
（三）明确法治政府建设责任分工。调整班子成员分工，严格落实法治分管负责人，压紧压实工作责任，增强法治工作的责任感、紧迫感，定期听取分管负责人汇报法治政府建设工作推进情况，及时研究调整工作措施。严格对行政规范性文件制定进行规范化管理，起草重要文件稿，要求分管局领导及各单位主要负责同志深入研究讨论，严格审核把关，实行层层审签。同时，重要文件印发之前进行合法性审查和广泛征求各单位意见，确保文件制定规范、文稿质量高效。
（四）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。深入到一线开展工作，在重大问题、重要决策之前要提前做好调研，找出符合实际、切实可行的方案，杜绝一切“拍脑门”决定，同时进一步完善科学决策、民主决策、依法决策程序，定期召开民主座谈会，深入研究人社工作中存在的问题，汇集各方智慧提出解决的思路和举措。
二、法治政府建设主要举措和成效
（一）科学谋划，夯实依法行政法治基础
我局高度重视法治政府建设工作，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各股室、二级经办机构为成员的法治政府建设工作领导小组，同时将法治政府建设工作列入重要议事日程，常抓常议，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持会前学法和星期五大课堂制度，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律12部，把法律法规作为行政决策的根本前提，提高了运用法治方式深化改革、推动发展能力。2021年召开党组会专题研究法治政府建设工作4次，涉及全局性工作计划、工作目标制订，工作管理制度修订，人力资源社会保障政策调整，需用经费较大的项目，选拔和任用中层以上干部，建立内部考核和年度评优奖惩制度等项目，均纳入党委班子集体讨论，创建“和谐劳动关系示范县”试点工作，开展合法性审查1次。
（二）深化行政审批制度改革
1.进一步清理行政审批事项，深推“最多跑一次”改革。按照国家、省、市要求清理、取消、调整和下放行政审批事项，全面梳理“最多跑一次”事项并推荐相关各项工作。2021年清理行政审批事项152余项。
2.全面清理职业资格许可和认定事项。积极落实《国务院澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：取消一批职业资格认可和认定事项的决定》《人力资源社会保障部澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：公布国家职业资格证目录的通知》，对照职业分类大典对现有准入类和水平评价类职业资格许可和认定事项进行全面清理，积极做好涉及人社部门负责实施的职业资格的清查工作，凡决定取消的，绝不再进行许可和认定。2021年，经全面审查无需要清理职业资格许可和认定事项。
3.全面清理各类证明材料。按照“凡需保留的证明事项，必须遵循其办理依据为法律、法规、规章的原则”，全面清理我局存在的各类证明材料，形成证明事项保留清单，未纳入清单范围的，一律不得要求办事群众再提供。保留的证明材料，通过办事指南的方式，规范文本样式、明确办理用途及法律依据，对外公开。2021年，清理各类证明材料160项
4.按照相关文件要求清理了行政事业性收费项目，2021年，再次全面对本单位事项进行全面清理，清理后我局无行政事业性收费项目。
5.清理规范行政审批中介服务事项。按照国家、省部署清理非投资项目行政审批中介服务事项，发布行政审批中介服务事项清单。
（三）加强市场监管。1.深化“双随机、一公开”监管改革。建立健全了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。完善事中事后监管制度，将随机抽查工作全流程公开。实现“双随机、一公开”全面覆盖。2021年，开展“双随机、一公开”检查4次，检查企业45家。
2.加强行政执法。在维护劳动者权益过程中，严格按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》以及《劳动保障监察条例》相关规定，对不合法的用工主体严加规范，对侵害农民工权益的企业严肃处理，以保障各项法律落到实处。2021年下达劳动保障监察限期改正指令书35次，对4家企业作出行政处罚。
3.建立治理欠薪长效机制。及时向社会公开疫情防控期间劳动监察举报投诉热线和澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】民工工资管理系统，增配举报投诉“线上”接待力量，实行24小时不间断受理举报投诉，鼓励劳动者和企业通过电话、网络等方式进行政策咨询和举报投诉。按时召开根治欠薪领导小组会议。不断加强对农民工工资支付保障工作的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议仲裁调解力度。会同县住建、发改、交通、国土、水务等部门和工会组织按照职责分工，积极稳妥解决所属领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。同时加强农民工工资支付专项检查力度，有效的防范和处理农民工工资拖欠问题。2021年，召开根治欠薪会议3次，保证全县根治欠薪工作有序推进，到项目工地、企业实地检查民工工资支付情况23次。
（四）完善法治政府体系建设
1.加强规范性文件监督管理。按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁清理”的原则进行规范性文件的清理。严格执行规范性文件管理，组织开展规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，并对有效期制度落实情况进行监督检查，切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题。2021年开展规范性文件清理工作3次，无需要清理规范性文件。
2.切实规范行政决策行为。为认真贯彻民主集中制，严格落实党内监督制度，规范决策行为，建立了“三重一大”事项决策制度，从重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项决策方面健全行政决策机制。严格落实主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设、审批和物资采购工作。2021年召开党组会32次研究部署重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项。
（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.严格重大行政决策程序规定。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，进一步强化法定程序的刚性约束。加强重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。
2.强化合法性审查。严格落实国家和省、市、县行政决策合法性审查规定，行政决策事项未经我局政策法规科合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，完善行政机关内部行政决策合法性审查机制。
3.完善法律顾问制度。健全法律顾问列席有关重大会议、参与重大决策合法性审查机制，畅通法律顾问意见表达渠道，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。2021年，聘请1名公职律师担任我局法律顾问。
（六）坚持严格规范公正文明执法
1.落实行政执法和刑事司法衔接机制。建立联席工作会议制度，完善案件移送标准，细化案件移送程序，实现行政执法与刑事司法无缝对接。2021年，移交案件1件/次。
2.建立健全重大执法决定法制审核制度。加强重大执法决定法制审核政策配套和督促落实，进一步规范执法行为、提高了执法水平。针对重大行政执法决定，全部按照制度规定，依法开展法制审核制度，未经法制审核，不得作出重大行政处罚决定。2021年作出的4次重大行政处罚，全部经法制审核后依法作出。
3.做好执法公示平台公示工作，完善行政执法人员管理工作。我局主动“晒”出行政执法人员信息与2021年度行政执法数据，推动我局行政处罚、行政许可结果公开，推进行政执法信息统一公示平台建设，统一归集并公布行政处罚、行政许可、“双随机”抽查情况及抽查结果。注重全流程公开，“强化事前公开”“加强事后公开”的要求，涵盖了执法主体、执法事项、执法人员、执法流程、执法文书等事前公开信息和年度执法数据、执法管理结果等事后公开信息，公示内容全面。加强行政执法人员亮证执法、文明执法，按照行政处罚法和省政府行政执法证件管理的相关规定，严格执行2人以上执法规定，向执法对象主动出示劳动监察证件，亮明执法身份，做到文明执法。2021年，公示行政处罚案件4件、行政许可4件，共有8名工作人员取得行政执法证件。
（七）开展人社法治宣传
针对疫情防控形势反复、疫情防控态势严峻的新要求、新挑战，强化疫情防控宣传必不可少。
1.充分利用下乡走访政策宣传契机，走村入户、进入企业工地，进行疫情防控法治宣传，特别是对复工企业员工与工程项目民工开展法律法规宣传，加强疫情防控法治宣传的同时，增强他们依法维护自身权益的意识，2021年共下乡走访23次。
2.拓展政策法规宣传渠道，在澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】人力资源和社会保障局微信公众号上，开设人力资源社会保障政策法规宣传专栏，进行疫情防控法治宣传，让群众能够随时随地了解疫情防控的法律法规，2021年共通过微信公众号推送法律法规政策168条。
3.发挥宣传活动最大效能。在社保服务大厅等群众集中地，利用LED大屏滚动播出疫情防控法治标语，同时，结合返乡农民工专题宣传、法治宣传月、法律七进等活动契机，深入街头、社区、乡村、学校、企业等基层一线，积极开展人力资源社会保障政策法规宣传，提升群众知晓率。今年以来共发放疫情防控法治类宣传资料5000余份。
三、存在的不足及整改措施
（一）对各项法律法规的深刻理解不够。虽然严格按照我局学习法律法规学习制度，在全局范围内开展法治学习，但大多数职工对所学法律知识的深入领悟不够，专业性欠缺。整改措施：积极引入法律相关专业人才，以点带面的学习，增强法治学习氛围。
（二）专业法治人员欠缺。虽执法人员都具有执法工作证，但具有法律资格证书或者律师资格证的人员欠缺，需进一步补充具有专业法律知识工作人员。整改措施：积极鼓励职工考取法律相关资格证，考虑采取适当地奖励性措施。
（三）行政执法群众监督力度不够。行政执法监督目前主要为同级法治部门监督、人大监督、本单位监督和群众监督。而群众监督部分出现疲软状态，未达到预期效果。整改措施：及时更新执法事前、事中、事后的网络动态，让群众能知晓执法的全程情况，增强群众参与感与主人翁感。
（四）劳动保障监察执法权限较低，证据收集难度大，没有公安机关的提前介入很难完善证据资料达到移交条件。整改措施：积极与相关部门联系沟通，增强部门联动和数据信息共享。
四、下一年度法治政府建设的主要安排
（一）建立健全科学的决策机制。依法完善科学的决策程序和机制，重大决策要做到合法化、科学化、民主化，切实提高规范性文件质量。
（二）建立规范的行政执法体制。全面推行行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制；强化执法监督，基本完善行政执法监督制度和机制。
（三）推进法治型服务型机关建设。切实履行社会管理和公共服务的职能，行政管理方式明显转变。合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求全面贯彻。
（四）提升依法行政能力。加大普法宣传和教育培训力度，提升行政执法人员特别是领导干部依法行政的理念和行政执法水平，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。
（五）加强行政调解工作。健全行政调解相关工作程序，进一步完善争议纠纷调解的申请、受理、调处、回访、统计、立卷归档和信息报送等制度，确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平公正的原则，在征得当事人同意的基础上，优先选用调解方式，平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，主动进行调解，充分发挥行政调解优势，有效化解矛盾、解决争议。
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