2021年度，全县法治政府建设在市委、市政府的正确领导和县委统一部署下，坚持在法治轨道上攻坚克难推动各项工作，法治政府建设工作质效全面提升，在“十四五”规划的开局之年为芦山高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2021年度工作情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。
我县坚持以习近平法治思想引领法治政府建设，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期重大政治任务。加强统筹部署。县政府主要领导主持召开2021年度法治政府建设工作会议，将深入学习和全面贯彻习近平法治思想作为我县本年度法治政府建设工作的头等大事和首要任务，把习近平法治思想纳入“八五”普法和“法律七进”的重要内容。加强学习培训。及时以县政府常务会议、部门办公会、专题学习会等形式，深入、系统、全面学习习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。2021年全县各级领导干部参加党校培训9期、550余人次，邀请高校讲师到我县开展习近平法治思想专题培训3次、260余人次。强化宣传引导。创新开展法治花灯“一域一品”活动，大力宣传习近平法治思想。在全县各单位开展“大学习、大讨论、大宣讲”活动60余次，受教育干部职工2000余人次，在村（社区）开展习近平法治思想宣讲活动50余次，受教育群众3000余人次。市县联动，建成全市首个习近平法治思想学习教育基地。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持县委中心组、县委常委会及县政府常务会带头学法制度，今年以来，县委常委会、县政府常务会学习法律40余次，开展宪法宣誓16人次，开展任前考法12人次，开展年度述法385人次，建立法治档案1200余份。对照《中共雅安市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，扎实开展全面依法治县工作，圆满完成市下3方面17小项依法治市保证目标考评指标，完成率100％。
（三）深入推进“放管服”改革持续优化法治化营商环境。
纵深推进“放管服”改革，优化对企服务流程，设置“3+17”综合受理窗口，“最多跑一次”事项达2040项，全流程网办事项达1718项。深入推进信息化建设。持续深化四川政务服务一体化平台应用，加强工程建设项目审批管理系统（2.0）管理应用，辅线模块办件82件。协调组织县级相关部门对照政务信息资源目录，编制目录1499条，梳理形成办事指南70项。“放管服”改革向乡村延伸。着力加快基层服务网点建设，梳理下放乡镇（街道）办理事项98项，全面推行帮办代办机制，梳理村（社区）代办服务事项21项，有效打通便企利民“最后一米”。建立横向到村组、纵向到户的帮办代办工作机制，选定帮办代办员174名，为群众帮办代办事项36230件。全力推进“证照分离”。制定印发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》，将523项中央层面设定的涉企经营许可事项和我省地方层面设定的8项涉企经营许可事项全部纳入澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“证照分离”改革事项清单，并配套印发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】企业经营许可事项告知承诺制工作规范》。监管措施不断完善。深入开展“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作。加强推广应用雅安市信用信息共享平台和信用门户网站，上报公示信息2491条、红黑名单68份、信用承诺300份、诚信宣传54条、信用动态54条，企业注册全国信易货平台254家，信用监管体系不断完善。服务质效明显提升。打破区域壁垒，切实解决企业和群众办事困难，完善政务服务满意度调查和“好差评”制度，转办雅安市12345政务服务咨询、求助、投诉(举报)等热线836件，回复774件，满意率100%。设置“川渝通办”综合窗口并梳理事项80项。形成“1+N”企业服务机制，成立工作专班，拓展“一企一策”“一企一档”“一企一员”服务，进行“一对一”“点对点”式精准对企服务。
（四）加强行政规范性文件监管。
严格依法制定行政规范性文件，建立健全行政规范性文件制定协调机制，严格落实征求公众意见、公平竞争审查、集体讨论等法定程序。强化制度保障。印发公布《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】行政规范性文件制定主体清单》。首创“行政规范性文件全流程信息化管理系统——澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】行政规范性文件合法性审核（红绿牌）制度”。加强审查力度。全年出具合法性审核意见书43份，共书面提出131条意见。审查部门备案规范性文件2件，向市政府备案规范性文件9件。深化清理机制。落实政府主体监管责任，开展长江流域保护、行政处罚法、著作权保护、“放管服”改革、优化营商环境等专项清理行动3次。
（五）健全行政决策制度体系。
严格落实重大行政决策程序制度，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，提高重大行政事项科学决策、民主决策、依法决策水平。完善制度机制。健全《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】常务会议议事决策规则》，对行政规范性文件、有实质性突破的政策文件、需集体讨论重要风险事项、跨副县长分工且需全面协调(确认)的决策事项，以及须以常务会形式组织传达、贯彻、周知、讨论的事项，提交常务会审议决定或安排部署。严格法定程序。落实决策前征求公众意见、合法性审查、专家论证、集体讨论等程序。向社会公布2019-2020年度县政府重大行政决策实施评估情况，公布澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】2021年重大行政决策事项目录清单，积极自查整改制定程序不严格的重大行政决策。重视法律意见。严格落实《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】法律顾问团管理办法（试行）》，提升法律顾问服务质量和水平，2021年，我县法律顾问团共参与政府重大行政行为、重大决策讨论25余次，提出专业法律意见62条。
（六）严格规范公正文明执法。
稳妥推进多领域综合行政执法改革，建立健全乡镇（街道）综合行政执法体系，加快推进相对集中行使行政许可权和行政处罚权。一是严格落实行政执法“三项制度”、四川省行政执法“三个办法”，开展自查整改专项行动1次。二是强化业务培训，2021年度，组织新进行政执法人员通用法律知识培训考试114人次。举办2021年行政执法人员培训班，全县100余名执法人员及各执法单位分管领导参加培训。认真开展行政执法“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，县水利局代表雅安地区在全省行政执法技能大比武活动中获得优胜奖。三是严格执行《四川省行政执法证件管理办法》，积极推广四川省新版行政执法证件管理系统，2021年度新办和年审行政执法证件415个。四是深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革。制定印发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》，修订完善各乡镇（街道）“三定方案”。加快推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”，8个乡镇（街道）首次设立综合行政执法办公室。2021年度，乡镇（街道）办理行政执法证件30个。
（七）健全突发事件应对体系。
充分发挥应急管理部门综合优势和各部门专业优势，搭建结构紧凑合理、内容全面完善、更加贴近实战，具有更强可操作性的“1+31+N”新预案体系，组织修订全县总体应急预案和防汛抗旱、地震、森林火灾等31个专项应急预案。按照全市统一部署，同步调整县森林防灭火和防汛抗旱指挥机构及办公室设置，建立完善森林防灭火、防汛抗旱工作机制，强化协调配合，确保工作无缝隙衔接。进一步健全会商研判、防汛减灾工作闭环管理等工作机制，切实衔接好“防”与“救”的责任链条。深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建设，推进北斗导航高分卫星、无人机等在防灾减灾中的应用，构建一体化防灾减灾救援系统。
（八）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系。
把依法预防化解社会矛盾纠纷作为法治社会的重要保障。健全化解体系机制。持续深化“四级联调”机制和“1+4+X”劝慰机制，推进“三调”对接，持续开展人民调解员、法治副校长（法治辅导员）骨干培训，不断强化矛盾纠纷化解能力。今年以来，开展人民调解员骨干培训2次，调处各类矛盾纠纷1722件，调解成功1721件，成功率达99.94%。践行新时代“枫桥经验”。我县获评全国信访工作“三无”县，思延、芦阳、飞仙关3个司法所成功创建市级“枫桥式司法所”，思延司法所成功创建省级“枫桥式司法所”。成功申创深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点县，凤禾村被命名为全国民主法治示范村，芦阳派出所被命名为公安部一级派出所。推动法律服务向基层一线延伸。制定《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：探索建立“法治村官”制度的工作方案》，全县全覆盖选优配齐“法治村官”33名、法治副校长(法治辅导员)35名、驻村辅警35名；建立“五个一”法律服务专班，开展“法律服务便民日活动”。2021年以来，开展便民日活动8次，受理法律援助案件134件，提供法律咨询1200余人次；办理公证170件，提供公证咨询650余人次，主动帮助群众解决涉法“急难愁盼”60余件次。
（九）健全行政权力制约和监督体系。
坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。全面接受人大、澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】监督。认真办理人大议案、建议和澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】提案、建议，2021年全县办理人大代表议案（建议、批评和意见）共92件，办结率为100%，满意率为100%；澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员提案（建议、批评和意见）共103件，办结率100%，满意率100%。全面加强行政执法监督。行政执法监督机制不断健全，首次聘用4名行政执法特邀监督员，全年定期全覆盖监督检查2次，开展专项监督检查3次，全县通报监督结果4次。严格落实重大行政执法决定备案审查机制，全年备案审查重大行政处罚决定19件，发出监督意见书4份。全面加强政务督查。紧紧围绕县委、县政府中心工作、重点工作和关键环节，坚持高标准、严要求、重实效，不断提升督办工作质量和服务水平，开展督查79次，发放督办通知单46份、督办通知便函8份，攥写督查专报47期、报告31份、通报6份。全面推进政务信息公开。制定印发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】深化澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】促进基层政府治理能力提升实施方案》，公开各类信息10400余条，公开重点领域信息5500余条，公开政策文件及解读61条，有效办结依申请公开9起，被确定为“全省澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】先行县”。
（十）深化依法治县“账图模式”，探索数字化县域治理。
持续深化依法治县“账图模式”，分三批在全县58个乡镇（街道）、县级部门全覆盖建立依法治县“账图模式”，以“三定方案”为依据、以岗位设置为基础，全面梳理法律、法规、规章及规范性文件2000余部，完善单位、股室和岗位“三级法治导图”，绘制岗位法治导图1616余张，推动政府办事依法，群众解决纠纷靠法。探索建立基于手机APP、PC终端新载体模式的依法治县“账图模式”暨“云上法治森林”智能法治化平台，实现导图数字化，指引群众依法办事，推动公正文明执法，开通群众监督渠道，推动“账图模式”实现由纸质版向电子版、零散化向集成化、单领域向多领域的“三个转变”，依法获得国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书，成功入编省委办公厅《四川信息》、省委政研室《调查与决策》、省深改办《四川改革动态》，在全国法治政府建设示范创建中作为单项项目获得省市推荐。
（十一）全面落实示范试点政府依法行政工作任务。
聚焦解决基层法治领域突出问题，坚持高位对标、高点示范，严格落实《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】全面依法治县示范试点工作方案》和《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】全面依法治县示范试点工作台账》政府依法行政各项工作任务，夯实法治政府建设工作在全面依法治县中的主体工程地位，成功探索贡献“云上法治森林”智能法治化平台、“1+8”基层微治理模式、“一官一长一辅警”法律服务机制等一批有效管用且可复制可推广的经验做法。
（十二）深入开展政法队伍教育整顿。
全国第一批政法队伍教育整顿中，我县司法行政系统、公安系统紧紧围绕“三个环节”“四项任务”，突出“六大顽瘴痼疾”靶向整治，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，抓紧抓实抓好查纠整改环节自查自纠、组织查处、专项整治工作，深入开展专项行动，整治政法工作人员违反防止干预司法“三个规定”，违规经商办企业和配偶子女及配偶违规从事经营活动、违规参股借贷，违规违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，取得阶段性成效，筑牢了维护国家安全和社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的第一防线。
二、存在的不足和原因
一是法治政府建设的责任落实有待加强。法治政府建设的责任没有真正传递到每一个环节，每一个“少数关键”。一些部门和部分领导干部在“法治政府建设”中，不当“演员”，只当“看客”，重视不足，参与较少，没有深入研究、部署，政治站位有待进一步提高，责任落实有待加强。二是法治队伍的建设有待加强。我县法律专业人才短缺，特别是专业法律服务人员(律师、公证员)少，还不能完全满足政府、部门和广大人民群众对高质量法律服务的需求，法治队伍业务能力还待提高。三是行政执法能力还需提升。乡镇（街道）综合行政执法改革涉及范围广，任务繁重，执法人员较少，专业性不足。全县行政执法信息化智慧化建设推进较慢。专业行政执法人员少、行政执法装备保障不足、专用行政执法车辆短缺等成为阻碍我县行政执法能力进一步提升的较大因素。
三、2022年度主要安排
（一）深入贯彻学习习近平法治思想。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法。把深入学习贯彻习近平法治思想同制定我县下一阶段法治政府建设工作规划相结合，强化法治政府建设工作责任落实机制，着力解决法治政府建设领域突出问题，力争多领域法治化水平创新突破。
（二）坚持高标准建设法治政府。牢固树立抓法治就是抓发展、抓法治就是抓稳定、抓法治就是抓民生理念。深化“放管服”改革，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”改革，健全“互联网+监管”工作机制，建立高效“数字政府”，完成公共资源交易中心“两化”建设，继续发扬新时代“枫桥经验”。全力推动县、乡、村三级公共法律服务平台提档升级，着力构建人民满意的诚信政府、法治政府和服务型政府，精心打造法治化营商环境，为芦山追赶跨越、绿色崛起提供坚强有力法治保障。
（三）进一步健全完善体制机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善行政决策监督机制，自觉接受人大、澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】监督和社会公众监督，务实办理人大代表建议和澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员提案，全面加强审计、统计监督，优化行政执法监督，强化行政规范性文件监管，持续深化澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】，按期完成行政复议体制改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，让政府权力在法治的轨道上平稳运行。推进法律顾问制度改革，引进澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：名优律所、律师服务，推进村（社区）法律顾问发挥更大作用。
（四）进一步规范公正文明执法。集中开展乡镇（街道）综合行政执法人员培训，加快推进乡镇（街道）综合行政执法能力提升。深入推进行政执法“三项制度”、四川省行政执法“三个办法”落地落实，加快行政执法信息化智慧化建设，对执法机构、执法人员、执法程序等信息实施综合管理，加强行政执法工作保障力度。加强行政执法监督，围绕医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域，开展常态化执法监督。
（五）进一步加强社会依法治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争。推广运用依法行政“账图模式”。持续深化“1+8”基层微治理模式，深入推进差异化法治工作站建设，加快实现“一官一长一员一辅警”依法治理工作机制全覆盖。全力推进法治建设“一规划、两纲要”“八五”普法实施，深化法治阵地建设，积极开展“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”“民主法治示范村”等创建活动，加快实现公安派出所等级化达标，推进矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设，做好党的二十大会期前后安全稳定各项工作，实现基层矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
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