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澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：印发《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】法治卫生建设实施方案（2023-2025年）》的通知
各医疗卫生单位、局机关各股室：
现将《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】法治卫生建设实施方案（2023-2025年）》印发你们，请严格遵照执行。
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2023年3月3日
澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】法治卫生建设实施方案
（2023-2025年）
为持续深入推进依法行政，确保如期完成法治政府建设各项工作任务，根据《雅安市卫生健康委员会澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：印发<雅安市法治卫生建设实施方案（2022—2025年）>的通知》（雅卫健发〔2023〕6号）要求和全县依法治县工作部署，结合我县卫生健康工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届二次全会等会议精神、县委十五届四次全会，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为贯彻落实健康中国战略,加快实施健康芦山行动,推动卫生健康高质量发展，全方位全周期保障人民健康,为推进川藏铁路第一城、川西医养中心建设提供有力的卫生健康法治保障。到2025年，行政行为全面纳入法治轨道，突发事件应对能力显著增强，人民健康水平不断提升。
二、工作任务
（一）落实卫生健康法规制度，切实配合做好立法工作
1.落实卫生健康规范性文件制定工作制度和工作机制，完善地方卫生健康立法项目征集、研究机制。贯彻落实《雅安市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，同时加强与县政府和县人大的协调沟通，提高立法质量。（责任单位：各医疗卫生单位；局综合股、健康股按职责分别牵头，各股室配合）
2.加强行政规范性文件制定管理。按照《四川省行政规范性文件管理办法》《雅安市行政规范性文件制定和备案实施细则》及相关工作制度规定，凡法律法规规章和上级文件已作出明确规定，或现行文件已有部署且仍然适用的，一律不发行政规范性文件。加强制定主体清单管理，各类临时机构、议事协调机构、工作部门内设机构和派出机构不得制定行政规范性文件。落实行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。加强合法性审核，对规范性文件制定主体、权限、程序和内容等方面从严把关。落实合法性审核专家协审机制，提升审核工作质效。按照规定程序和时限报送规范性文件备案，努力实现报备率、及时率、规范率达100%。建立健全动态清理工作机制，及时清理规范性文件，落实行政规范性文件有效期制度，有效期满后需继续执行的，按程序重新发布。（责任单位：局卫生股、健康股按职责分别牵头，各股室配合）
3.加强医疗卫生标准宣传贯彻。加强卫生健康标准的宣贯培训和实施评估，鼓励引导卫生健康领域社会组织和市场主体积极参与卫生健康标准化工作,提升全县卫生健康标准化建设质量和效率。（责任单位：各医疗卫生单位按职责落实；各相关股室按职责分别负责）
（二）健全法制实施体系，推动政府发挥作用
4.深化权责清单管理。全面落实《四川省权责清单管理办法》《雅安市权责清单动态调整管理办法》，统筹梳理、依法完善、动态调整、持续优化卫生健康系统权责清单，加快推进权力清单、责任清单“两单”融合，依托全省一体化政务服务平台运行，推进卫生健康事权财权优化调整落地落实。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
5.精简规范行政许可。按全市统一部署，动态调整行政许可事项，依法进一步精简行政许可事项，严格落实市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。严格控制新设行政许可，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
6.深化“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进“证照分离”改革。贯彻落实《诊所备案管理暂行办法》，全面实行诊所备案管理。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
7.全面落实告知承诺制。推行涉企经营许可事项告知承诺制，落实公共场所卫生许可证告知承诺制，按照最大限度利民便民原则，明确告知承诺制的事项范围、适用对象、办理流程和监管措施。持续做好证明事项清理工作，动态更新证明事项清单，防止证明事项边减边增、明减暗增。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
8.加快推进“最多跑一次”改革。深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，推进政务服务事项集成化办理。围绕“一网通办”优化再造政务服务事项服务流程，落实“出生一件事”、“开办医院一件事”等2个“一件事”办事指南，并在一体化平台上完成相关配置提高网上申报率。按照雅安市卫生健康委员会等6部门联合印发《雅安市加快推进“新生儿出生一件事”联办工作方案》（雅卫健发〔2023〕4号），加快推进“新生儿出生一件事”落地实施。（责任单位：局卫生股、健康股按职责分别牵头，各股室配合）
9.有序推进政务通办。加快推进“省内通办”“川渝通办”和“跨省通办”，落实省上编制发布高频服务事项清单，统一业务规则和标准，依托省一体化政务服务平台，推动澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变，实现同一事项在不同地区无差别受理、同标准办理，满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。推进政务服务向移动端延伸，推广应用“天府通办”移动端，实现澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：卫生健康政务服务事项“掌上办”。（责任单位：局卫生股、健康股按职责分别牵头，各股室配合）
10.推进适老化政务服务。坚持传统服务与智能创新相结合，围绕老年人就医等高频事项和服务场景，提供多渠道挂号服务，优化服务流程，健全老年人就医绿色通道，确保二级及以上医疗机构均开通老年人就医绿色通道。设置必要的人工服务窗口，进一步落实老年人医疗服务优待政策，为老年人提供方便及时的医疗服务。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
11.全面落实公平竞争审查制度。按照省、市优化营商环境有关部署，及时清理并调整与优化营商环境要求不相适应的政策措施，打破各类“隐性门槛”，维护公平竞争市场秩序。推进公平竞争审查与合法性审核有效衔接，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，严肃查处严重侵害市场主体和消费者合法权益、侵害社会公共利益的违法行为。（责任单位：局健康股、综合股按职责分别牵头，各股室配合）
12.依法保护企业合法权益。深入实施《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》《四川省企业和企业经营者权益保护条例》，持续优化法治化营商环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。加强政企沟通，在制定修改政府规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。（责任单位：局健康股、综合股按职责分别牵头，各股室配合）
（三）健全行政决策制度体系，提升行政决策能力水平
13.强化依法决策意识。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》及雅安市卫生健康委员会《“三重一大”集体决策制度实施办法》《重大事项请示报告制度》《资产管理制度》等“三重一大”事项集体决策制度，严格遵循法定权限和程序作出决策。重大经济事项的决策，不得违反《四川省、市、县重大经济事项决策规定（试行）》《雅安市市本级重大经济事项决策实施细则（试行）》。严格履行重大行政决策合法性审查程序。健全重大行政决策合法性审查机制，不得以征求意见等方式代替合法性审查。提升法律顾问参与度，发挥法律顾问在重大行政决策中的法律咨询作用。严格执行省上重大行政决策合法性审查操作指南。（责任单位：局健康股、综合股按职责分别牵头，各股室配合）
14.充分听取各方意见。卫生健康领域涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，认真听取涉及利益关系群体的意见建议。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家论证。深入开展社会稳定、公共安全等方面的风险评估，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。（责任单位：局健康股、卫生股按职责分别牵头，各股室配合）
15.规范决策事项档案管理。加强决策事项目录化案卷化管理，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，明确决策事项、法律政策依据、需履行的程序、承办科室、执行时间等。建立健全决策过程记录和材料归档制度，及时将决策过程和决策实施中的文件资料整理归档，实现决策全过程记录。（责任单位：局综合股牵头，各股室配合）
16.完善行政决策执行机制。决策牵头股室应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容，及时掌握执行进度、效果。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，促进依法决策、科学决策、民主决策。（责任单位：局综合股牵头，各股室配合）
17.推进决策后评估工作。决策牵头股室应当依法组织开展决策后评估工作，提出继续执行、停止执行、暂缓执行或修改决策等建议。决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。（责任单位：局综合股牵头，各股室配合）
（四）强化卫生健康监督执法体系，推进严格规范公正文明执法
18.强化卫生监督“四化”建设。以卫生监督“法治化、标准化、规范化、信息化”建设为抓手，全面提升监督执法能力和水平。梳理卫生健康法律法规和行业标准，实现监督执法权责明晰、程序合法。完善卫生健康监督执法业务管理规范和监督机构管理制度，建立监督机构内控管理工作机制，提升全县监督机构业务能力和管理水平。依托“四川智慧卫监”平台，推广在线监管和智慧监管工作新机制，提升综合监管效能。推进“互联网+监管”系统运用，推动在“互联网+监管”平台上事项“应领尽领”、执法人员“应进必进”、监管行为“应录尽录”。总结推广“法治账图”模式，积极推进“智慧执法”“掌上执法”。配合做好社会信用监管。按照鼓励创新原则，对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”实行包容审慎监管，防止简单化予以禁止或放任不予监管。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
19.健全卫生监督网络。健全医疗卫生行业综合监管协调机制。加强相关部门和地方各级协同联动，构建多元化的综合监管体系，增强综合监管合力。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
20.深入推进机构自查工作。开展医疗机构、采供血机构、学校卫生自查，推广职业卫生分类分级监督执法。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
21.持续加大卫生监督执法力度。加强传染病防控等重点领域监督执法，强化对医疗机构传染病防控工作的巡查监督。落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。梳理公共卫生等领域群众反映强烈突出问题，以问题为导向开展各类专项整治。强化“双随机、一公开”监管，规范涉企行政检查，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查均要通过“双随机”抽查的方式，着力解决随意检查、检查不规范等问题。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等特殊重点领域实行严格监管。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停业停产的措施。积极开展部门联合“双随机”抽查，强化协同监管。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
22.纵深推进行政执法“三项制度”规范标准化建设。深入贯彻实施行政处罚法及《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，强化宣传培训，健全相关配套制度。健全执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费等。健全执法人员保障机制，配齐执法人员。（责任单位：局健康股、财务股按职责分别牵头，各股室配合）
23.规范行政执法人员管理。用好四川省行政执法综合管理监督信息系统，实现行政执法人员的资格信息动态管理、在线培训考试、数据统计分析，试行电子行政执法证。落实行政执法标准化培训机制，加强行政执法人员培训，规范行政执法人员公示。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
24.规范行使行政裁量权。全面落实行政裁量权基准制度，依法动态调整各行政执法行为的行政裁量权基准并公开发布，不断细化量化裁量范围、种类、幅度等，最大限度压缩自由裁量空间，行政执法机关使用裁量权基准的，应当在行政决定中说明理由。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
25.有效落实行刑衔接。贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关制度，切实做好涉嫌犯罪案件移送工作，不得以行政处罚代替移送。用好行刑衔接工作平台，逐步实现线上线下同步移送，对涉嫌犯罪案件主动移送率达100%。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
26.强化行政执法案例指导。对事实认定正确、法律适用准确、程序合法的典型案件，加强案例的定期发布、以案释法，进一步统一执法标准，提高规范公正文明执法的能力和水平。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
（五）健全突发事件应对体系，预防处置重大突发事件
27.依法完善处置重大突发事件预案，健全应急响应机制。完善突发事件应对制度，建立健全全县公共卫生应急预案体系。进一步规范常态化疫情防控措施，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控制度体系。完善公共卫生应急举措的处置程序和协调机制，明确不同级别响应的启动标准和流程。完善突发事件信息发布制度。（责任单位：局健康股、卫生股按职责分别牵头，各股室配合）
28.加大应急执法力度。对违反《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的行为，切实加大行政执法力度。加强突发事件应急处置的普法宣传，引导全县法治意识增强。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
29.促进矛盾纠纷多元化解。切实加强“三调”联动，贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》《四川省行政调解工作暂行办法》等，落实行政调解与人民调解、司法调解相互衔接、协调联动的工作机制，依法运用行政调解手段重点解决医疗纠纷、医疗服务、计划生育以及行政执法等领域与履行行政管理职能有关的民事纠纷。依法严厉打击和惩治暴力伤害医务人员等违法犯罪活动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。协助推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争、网络空间依法治理等。（责任单位：局健康股、卫生股按职责分别牵头，各股室配合）
30.提升行政复议应诉工作质量。落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力提升出庭应诉率，涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关负责人出庭应诉率达100%。切实履行行政复议决定。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。进一步落实司法建议、检察建议反馈跟踪机制，及时办复率达100%。提升行政应诉工作质效。定期组织庭审旁听、案件研讨、集中培训等活动，提高行政机关负责人、行政应诉人员的应诉能力。支持法院开展调解和协调工作，推动行政争议多元化解、实质化解。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
（六）健全法治监督体系，行政权力透明运行
31.加强人大监督。认真执行向同级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询、报备制度。认真听取人大代表意见，及时研究办理人大代表建议。配合人大开展法律法规实施情况检查，积极做好现行法律法规的实施和宣传工作。（责任单位：局综合股牵头，各股室配合）
32.配合做好政府督查、专门监督。贯彻实施《政府督查工作条例》，配合政府督查部门做好行政效能督查等工作，确保政令畅通，提高行政效能、推进廉政建设。配合审计部门做好审计监督，推进审计覆盖，提高审计整改实效。配合统计部门加强统计监督，严肃查处统计违纪违法行为，坚决遏制“数字上的腐败”。配合财政部门加强财会监督，规范收支行为，提高财政会计信息质量和资金使用效益。（责任单位：局健康股、财务股按职责分别牵头，各股室配合）
33.强化行政执法监督。贯彻落实《四川省行政执法监督条例》。落实行政执法投诉举报和处理、案卷管理和评查、考核评议等制度，针对重点领域开展专项监督、案卷评查等活动，增强执法监督工作实效。健全卫生行政执法责任制和责任追究制度,全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。大力整治行政执法不作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。依法公开部门执法信息。（责任单位：局综合股牵头，各股室配合）
34.深化澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】。坚持公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，落实政府信息公开指南、目录，规范发布法定主动公开内容，做到法定主动公开内容全部、及时、准确公开到位。提高解读回应质量，坚持应解读、尽解读，探索政策“解读人”制度。进一步完善公开机制，加强队伍培养和平台建设。落实政府信息发布、审查、协调和动态管理等制度，确保信息的权威性、规范性和一致性。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。落实政府信息公开年度报告、考核、社会评议制度，提高澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】能力和水平。（责任单位：局综合股牵头，各股室配合）
35.推进政务诚信建设。推动行政合同管理规范化，严格行政合同合法性审查，有效防控行政合同法律风险。落实政务失信记录和违约责任追究机制，配合相关部门开展政务失信专项治理。（责任单位：局综合股、财务股按职责分别牵头，各股室配合）
（七）推动区域政策协同，促进区域协调发展
36.加强区域执法协作。贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，进一步加强与川渝两地卫生健康合作，推动国家、省战略在我县卫生健康领域走深走实，贯彻落实行业政策，推进政策一体化，落实在疾病预防、信息化建设、适宜技术推广方面的统一标准、统一要求，让群众享有澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：同质化医疗服务。（责任单位：局健康股、卫生股按职责分别牵头，各股室配合）
37.加强医疗卫生行政执法川渝协同。全面围绕执法队伍建设、案件协查协办、投诉举报协作处理、执法信息互通共享等方面，加强区域执法协作，提升行政执法“同城”效应。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
38.推进政务服务便利共享。深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革，按省上统一部署，探索将母婴保健服务人员资格认定、医师执业注册、护士执业注册、乡村医生执业注册、职业病诊断资格证书核发等政务服务事项纳入“川渝通办”事项清单；将医疗机构执业许可证、医生执业证书、护士执业证书等高频电子证照纳入“电子证照互认清单”运行管理。落实成渝地区证明事项告知承诺制目录。协同推进“证照分离”改革，配合探索建设成渝地区“无证明城市”。（责任单位：局健康股、卫生股按职责分别牵头，各股室配合）
（八）健全法制保障体系，推进法治政府建设
39.压实法治政府建设主体责任。健全法治工作组织领导和工作推进机制,推动法治建设与卫生健康工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，严格落实第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职内容，作为领导干部年度考核的重要参考。推动卫生健康法治建设理论研究。配合做好法治政府建设示范创建活动。持续在全系统推广“1+8”示范试点成果，依法有效化解法治建设突出问题。（责任单位：局综合股牵头，各股室配合）
40.严格执行年度报告制度。认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按规定主动向本级党委、政府和上一级主管部门报告上一年度推进法治政府建设工作情况，同时抄送本级督察单位，并主动向社会公开。（责任单位：局健康股牵头，各股室配合）
41.加强法治教育培训。落实党组理论学习中心组学法、领导干部会前学法、重大决策前专题学法、领导干部任前法律知识考试等制度。每年至少举办一次法治专题讲座，党政主要负责人带头讲法治课。建立卫生健康行政机关工作人员应知应会法律法规清单，将法治教育培训纳入卫生健康部门工作人员初任培训、任职培训的必训内容。充分利用四川省国家工作人员学法考法平台开展线上学法考法。（责任单位：局健康股、综合股按职责分别牵头，各股室配合）
42.加强卫生健康法治工作队伍建设。加法治人才培养和储备工作力度，有计划组织开展专题培训。建设革命化、正规化、专业化、职业化专门法治队伍，加强卫生健康法治机构建设，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。加强公职律师队伍建设，为公职律师发挥作用创造条件、提供保障。（责任单位：局健康股、健康股按职责分别牵头，各股室配合）
43.加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，严格落实《雅安市卫生健康系统“八五”普法规划》,落实国家机关普法责任清单制度，加强宪法、行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼、行政调解及各类卫生健康法律法规宣传，扎实推进“法律七进”，大力倡导健康文明生活方式。把宪法、重要党内法规作为党组理论学习中心组重点学习内容，利用“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”和重大时间节点，普遍开展宪法教育；落实宪法宣誓制度，国家工作人员就职时应当公开向宪法宣誓，并在宣誓前开展宪法专题学习。组织开展“美好生活·民法典相伴”“一月一主题”等主题宣传，积极参与“法治文艺进万家”、法治微视频微电影大赛等法治文化活动，加大法治政府建设成就经验宣传力度，积极营造卫生健康系统依法行政、群众知法守法的良好法治氛围。（责任单位：局各股室按职责落实）
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