澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“4?20”三周年新闻通稿

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“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建启动三年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、市党委政府的坚强领导下，在德阳、成都的有力援建下，澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委、县政府紧紧围绕“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”总体目标，坚持以重建为纲，大力实施“生态立县、工业强县、农业富县、旅游兴县、依法治县”五大战略，坚决打赢灾后重建、发展振兴、改革引领、民生改善、社会和谐“五大决胜”硬仗，着力建设秀美新芦山。

一、深化认识，坚持重建为纲，凝心聚力探索重建新路

澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】作为“4.20”强烈地震的“震中”，山河破碎，满目苍痍，损失惨重，被国务院确定为唯一的极重灾县，灾后恢复重建举国关注，世界瞩目。灾后恢复重建启动以来，县委、县政府积极承担主体责任，充分发挥群众主体作用，努力探索重建办法，推动灾后恢复重建科学、高效进行。

（一）规划引领，优化思路。确定重建目标和发展任务，以科学规划引领重建，坚持高标准规划、高品位设计、高质量建设、高水平管理，着力推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设，将芦山建设成为“4·20”地震雅安灾后恢复重建形象展示的窗口。

完善思路，领航重建。2014年初，县委、县政府按照重建要求，结合芦山实际，明确了未来三年的发展目标：坚持生态立县、工业强县、农业富县、旅游兴县、依法治县五大战略，以科学重建、加快发展为主题，决战2014，决胜2015，崛起2016，初步建成生态文明建设示范县、全省现代生态农业示范县、全国山水文化旅游名城，实现秀美芦山新跨越。同时，在省市党委、政府的指导下，进一步完善科学重建的内涵、思路和体系，编制完成了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】灾后恢复重建水平总体提升实施方案》，突出“一线、两园、三镇、八村”重点，着力提升灾后恢复重建总体水平。

全域规划，指导重建。按照安全、绿色、低碳原则，依托中国城市建设规划设计院、天津城市规划设计院、重庆大学等28家设计团队的大力支持，将新技术、新材料、新标准融入规划设计，高起点、高标准地编制了县城和9个乡镇、40个村的总体规划，以及中国乌木根雕艺术城、澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】产业集中区、现代生态农业示范园和灾后旅游发展的总体规划。从县城到乡镇，再到各个新村聚居点，芦山的灾后重建建立了一个从上到下的纵向贯通的规划体系，包括基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展和生态修复等专项规划，完成了对城市和乡村的横向覆盖。

（二）改革推进，探索做法。澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委、县政府在重建推进中，探索建立“1+3+7”整体联动的组织领导、“五总”重大项目推进、群众主体的自管自建等做法。

强化统筹协调，整体联动领导。省委选派有丰富重建经验的江油市委书记宋开慧，担任雅安市委常委兼任澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委书记，并从省级机关、援建市县选派一批有重建经验的干部赴芦山任职，强化重建工作组织领导。探索领导决策办法，在总结“5·12”灾后恢复重建经验做法的基础上，成立县重建委，下设重建办、城房办、农建办。“三办”抽调专业人才，实行集中办公，分别统筹全县灾后重建项目、城房重建、农房重建工作，形成县重建委统一领导，“三办”各司其职、通力合作的领导办法，确保重建“增速提效”。完善重点工程指挥体系，围绕灾后重建水平总体提升“一线三镇两园八村”重点工程，增派工作力量，成立飞仙、县城、龙门、产业集中区、现代生态农业示范园、汉姜古城、施工总承包7个工作指挥部，实行县重建委领导下的灾后恢复重建片区指挥长负责制，由县级领导任指挥长，统筹抓好重要节点打造、重点项目实施，确保责任落实到人、工作落实到点，强力推进“点、片、线”整体提升。建立健全网格化工作格局，落实责任制度，督查到位，奖惩逗硬，落实“四个一线”工作法，即：领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、任务在一线落实。推行县级领导“办公室+联系点”工作制，每天用半天时间在办公室处理公务，用半天时间到联系乡镇、村（社区）、新村聚居点和项目工地调研解决难题，特殊时期实行每天现场蹲点指导，切实做到指导具体、责任到人，实现了县、乡(镇)、村（社区）三级联动的统一规范运行体系，并配套出台了联点帮扶、工期倒排、要素保障等办法。探索建立“五总”协调推进办法，在省、市重建委的指导下，探索建立规划设计总负责、建筑施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督查、组织领导总指挥的“五总”协调办法。规划设计总负责，由四川省建筑设计院总牵头，负责统筹施工总承包项目设计工作，并做好与总体规划、单体建筑设计、周边规划以及施工设计等方面的衔接，全面完成了汉姜古城等重点区域重点项目设计工作。建筑施工总承包，在严格执行相关法律法规和程序的前提下，将重点领域、重点项目打捆招标纳入施工总承包，由华西集团、成都建工负责实施，切实加快了项目建设进度，有效提升了项目建设质量水平。项目建设总管理，由成都衡泰管理公司负责，实行项目建设专业化管理，分片区进行现场管理，及时协调解决规划设计、施工、质量安全等问题。成都衡泰管理公司已开展质量和安全监管督查2762次，发现问题2124个，签发质量、安全督查记录406份。规划建设总督查，由省住建厅负责灾后恢复重建重点区域、重点项目规划建设情况总督导工作，省住建厅督导组已下发督导报告32次，及时发现了规划设计、建设管理等方面存在的问题，切实督促相关单位采取措施解决。组织领导总指挥，在县重建委的领导下，成立由县长任指挥长，县级相关领导任副指挥长，县级相关部门、乡镇为成员的施工总承包指挥部，下设指挥部办公室、项目建设推进协调组、项目建设监管管理组，已召开施工总承包“五总”协调推进会议28次，有效统筹推进了施工总承包工作。通过“五总”项目推进办法，及时查找和解决项目推进中的问题和短板，并限期整改，切实加快了重建项目整体推进进度，整体提升了重建项目总体水平。

强化责任落实，健全项目管理控制。坚持重建项目、资金安排县重建委全体会审议制度，优先保障住房、教育、卫生等民生项目资金需求，严格控制和压缩新建办公及业务用房项目建设，坚决杜绝“超规模、超投资、超标准”。合理调整总规实施项目。按照省、市重建委的安排部署，本着“小调整、大稳定”的原则调整总规实施项目。严格控制和压缩新建办公、业务用房项目建设，对可建可不建的办公、业务用房予以取消或调整，通过项目调整取消办公用房项目8个，节约资金0.15亿元。调整后，我县列入灾后恢复重建总体规划实施的项目减少5个，调整幅度1.3%；估算总投资增加7.02亿元，调整幅度5.7%，重建项目建设结构更加合理，资金安排更加科学。统筹整合安排重建资金。统筹整合安排中央资金、社会捐建资金、德阳对口援建资金、统借统还、中央预算内资金及专项资金，有效杜绝了重复安排项目资金。坚持民生优先，突出重点。安排重建资金10.8亿元，优先确保城乡居民住房的恢复重建，占切块资金总量的13.9%。安排国家、社会捐赠资金约11.8亿元用于教育、卫生、社会福利等项目建设，占切块资金总量的15.2%，确保逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，提高基本公共服务水平和社会管理能力。安排重建资金18亿元用于产业集中区、现代生态农业示范园、根雕艺术城的基础设施建设，占切块资金总量的23.2%，确保通过重建，推动产业发展，实现群众“致富奔康”。安排15亿元用于农村道路、水利、农村聚居点等基础设施建设，占切块资金总量的19.4%，着力改善群众生产生活条件。坚持统筹整合，提高效益。对同类项目进行归并整合，整合交通、农业、林业、扶贫等部门项目资金约8.5亿元，集中实施农村道路、新村聚居点市政等基础设施项目，其中，整合用于农村道路建设的项目约4.5亿元，用于新村聚居点建设的资金约4亿元。坚持实事求是，因地制宜。做到项目既不漏、也不虚。以恢复、完善功能配套、满足使用需要为主，合理规划，限额设计。充分尊重和体现农村实际，利用山、水、田、林等农村自然条件，在考虑农村居民生产生活方便的基础上，因地制宜安排农村聚居点项目，建设绿色乡村。重点完善聚居点道路、公共避难场所、供水、排水等基础设施，达到安全、经济、实用、美观的效果。

强化目标管理，督查倒逼推进。坚持目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，强化压力传导和工作倒逼，实行倒排工期、限时办理、督查督办、问责追究“四项规定”。强化督查考核力度。将任务细化到每个时间节点、每个具体环节，确保环环相扣、快速推进。建立完善经常性督查办法，制定细化督查、考核、问责办法，通过明查暗访，随机抽查等多种形式掌握情况，及时发现问题和薄弱环节，采取“每周通报、每月评比、每季考核”的方式，对各乡镇、县级各部门的灾后重建进展情况进行通报、考评，推动政策落实、工作落实，确保重建进度按计划推进。建立重大项目挂牌管理制度。把建设投资大、技术含量高、推进难度大、事关灾后重建整体形象和经济社会发展全局的项目作为重大项目，建立重大项目挂牌管理、跟踪督办，落实34名县级领导牵头联系，实行一个重大项目、一名县领导、一个牵头部门、一个工作方案、一个主体责任的“五个一”推进办法，切实加快了重大项目进度。

二、勇担重任，坚定重建追赶，攻坚克难践行重建新路

地震既是灾难又是机遇，重建既是“赶考”又是责任。“4.20”芦山强烈地震发生三年来，面对前所未有的重建责任，前所未有的艰难局面，前所未有的严峻考验，县委、县政府牢牢盯住“决战2014、决胜2015、崛起2016”奋斗目标，紧紧围绕“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”总体目标，集中力量打赢重建攻坚战和决胜战，引领芦山如期完成“重建梦、发展梦、小康梦”。

（一）综合效益取得新成效。三年来，面对灾害叠加、困难交织、挑战严峻的复杂局面，全县上下团结一心，众志成城，风雨兼程，日夜拼搏，深入贯彻实施“五大发展战略”，基本完成了三年重建的目标任务。抗震救灾成效显著。作为“4.20”强烈地震震中，面对突如其来的巨大灾难，我们团结带领全县广大干部群众，全力以赴投入生命大救援、灾难大抢险、人员大安置、秩序大恢复，实现了伤员救治零死亡、次生灾害零伤亡，大灾之后无大疫。灾后重建高效推进。作为“4·20”强烈地震唯一极重灾县，我们围绕“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”总体目标，坚持民生优先、住房首位，突出生态修复和产业重建，大力实践“重建新路子”，城乡住房重建全面完成，总规项目完工率、投资完成率均达到96%以上。综合实力明显增强。三年来，全县地区生产总值年均增长13%；全社会固定资产投资累计完成145.26亿元，年均增长29%；社会消费品零售总额年均增长17%；一般公共预算收入累计完成2.52亿元，年均增长64%；城乡居民收入分别年均增长8%和13%。发展基础更加坚实。“一区三园”产业发展平台加快成形，累计引进企业61家。县城建成区面积达到4.8平方公里城镇化率达34.2%，城镇体系更加完善，城乡统筹步伐加快。全县公路通车里程达810公里，比三年前增加93.2公里，外通、内畅、安全、高效的交通网络进一步改善了区域发展环境。全域纳入国家生态文化旅游融合发展试验区建设，森林覆盖率达到76.76%，跃居全市第一。

（二）城乡居民住房实现新改善。首位推进城乡住房重建，按照“安全、经济、适用、省地”和“宜聚则聚、宜散则散”的原则，坚持政府主导、群众主体，把城乡住房建设作为首要任务来抓，与推进新农村建设有机结合，与推进旧城改造、城乡统筹相结合，科学有序地加快组织实施。加快农房重建进度，严格按照“三避让”原则进行选址，严格落实抗震设防强制性标准。加强农房重建质量监管，由政府购买服务，聘请工程项目管理咨询公司，向每个村派驻1－2名监理，做到村村有监理，户户有指导，全过程加强聚居点和散户农房的建设质量安全。优先帮扶特困户、困难户实施重建，采取强有力措施督促后进户加快重建。为213户无能力建房的农村特困户建设保障房，实现2014春节前“搬新家、过新年”；帮助567户困难户重建农房，实行“一对一”帮扶制，在2014年“4·20”地震一周年前全部完工入住。强化建材保障、金融支持，推行新村聚居点“自建委”，全县13171户农房重建户、40个新村聚居点已于2014年全面完工入住。加快城房重建进度，按照“安全、宜居、特色”的理念进行规划设计，注意将地理位置好的地块让给受灾群众，将安居住房选择在交通、学校、医院、商业服务等公共设施配套完善的区域。及时修订完善城房重建政策，实行“常委包片、部门包区、干部包户”，深入开展“四个一”走基层，分类推进安居房、自建房重建。引入五总方法，加快安居房建设，推行“优化施工、交叉作业、压段推进、分部验收、流水施工、加强监管”的方式。5678户城房重建户已于2015年底全部完工。

（三）民生事业获得新突破。坚持民生优先，加大财政投入，努力为群众办实事、解难事、做好事，社会事业全面发展，群众幸福感、安全感进一步提升。2015年，国道351连接线、芦太路（S210延伸段）建成通车；芦灵路（芦山-双石）完成改造；太平和青龙场客运站建成投用；金鸡峡隧道全线贯通，灵宝路项目加快推进；新建农村公路134公里，总里程比2014年翻一番；芦阳二小、芦山二中、县一幼等57个教育灾后重建项目全部建成，并于秋季开学投入使用；县医院新门诊大楼等16个卫生灾后重建项目建成投入使用；社会救助福利中心等24个社会福利类项目全部完工。双石、宝盛、太平农网改造加快推进，宽带、广播、数字电视实现“村村通”。在加快硬件建设的同时，柔性引进芦山中学校长和县医院院长。强力推进社会保障体系建设，实施就业促进、扶贫解困九大民生工程和15件民生实事，解决了1.1万户涉及4万人的饮水难问题和6400户涉及2.3万人的看电视难问题。

（四）产业振兴实现新跨越。坚持民生优先、产业为重，着力把产业重建打造成“4.20”灾后重建最大的特色和亮点。产业集中区全面建成，产业集中区总投资13亿元，按照“两核一心驱动、组团生态发展”布局，规划建设5平方公里澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】产业集中区，守住生态和发展两条底线，建成灾后高水平示范产业集中区和产城一体的现代生态产业新城，推进工业产业重建振兴。把搭建园区发展平台作为重点，产业集中区34个基础设施项目全部完工，龙尾山隧道、西区“一路四桥”[1]建成通车，园区大环线整体形成，设施完善、功能配套、环境优美的5平方公里产业集中区全面建成，并成功创建省级特色产业示范园、小企业创业示范基地。以园区为载体，强化招商引资，深化对口援建，积极争取省级部门帮扶。目前，已签约入驻企业15家，投产12家，其中规上企业6家，实现产值1.92亿元，带动全县工业经济增长4.2个百分点；基本形成以轻纺服装、新能源新材料、机械装备制造为主的三大工业体系。生态农业示范园区初现雏形，按照“127”总体布局，规划建设生态农业示范园，发展壮大五大特色产业，重点打造茶叶、猕猴桃两个“万亩亿元”产业带，带动传统农业向现代农业转型。现代生态农业示范园三纵三横骨干路网建成通车，综合服务中心、农副产品交易中心全面建成，成功创建省级现代农业示范园。园区引进农业产业化龙头企业12家，其中钱记鸡业、淮南堂食品建成投产，钱记鸡业被国家农业部评为“国家蛋鸡标准化示范场”。在园区辐射和企业带动下，特色农业产业规模进一步壮大。辐射带动全县累计新发展猕猴桃1.76万亩、高山生态茶4.03万亩、珍稀苗木1.6万亩，两个“万亩亿元”产业带初步形成，改变了芦山农业产业不成规模、不成体系的面貌。探索“借鸡生蛋”做法，扶持钱鸡鸡业周边农户养殖蛋鸡8000余只，带动农户户均增收3600余元。文旅融合深化发展，深度推进文化旅游融合发展，根雕艺术城“一城一园两市场” 建设有序推进，龙门、飞仙、县城3个国家4A级景区创建取得实质性突破，龙门古镇成功创建为国家4A级景区，飞仙湖水利风景区被水利部授予“国家水利风景区”称号，以乡村游、休闲游为代表的旅游新业态不断丰富完善，龙门乡被成功评定为“四川省乡村旅游特色乡镇”；成功创建12个幸福美丽新村，芦阳火炬村、龙门青龙场村、大川杨开村被评为首批“市级休闲农业与乡村旅游示范村”；围绕“吃住行游购娱”，制订乡村旅游产业扶持办法，加强旅游景点、线路和商品营销宣传，鼓励群众成立旅游联盟、开办家庭农场等方式，大力发展生态休闲、健康养生、农事体验等乡村旅游产业，“一廊两极三区多点”的旅游发展格局正加速形成。

（五）重建水平得到新提升。我们始终把提升重建水平放在突出位置，认真落实澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“4·20”强烈地震灾后恢复重建整体提升方案，积极争取省财政重建整体水平提升资金，重点打造汉姜古城、龙门古镇、飞仙南北场镇、凤凰、火炬、古城、同盟等18个具体点位，实现连点成线、连线成片，重建项目功能的整体性得到充分发挥，芦山震后重生的新面貌得到充分展示。同时，在飞仙关镇、芦阳县城、龙门乡等重要节点，通过充分挖掘芦山特有的汉文化、羌文化、根雕文化、红军文化等，打造建筑的差异性、景观的差异性、文化的差异性、产业的差异性，避免千城一面的建筑风貌，着力体现形态、生态、文态、业态，实现全县水平提升节点的差异化发展。在春节、国庆长假期间，我县乡村旅游火爆，全域旅游态势初步形成，“游新村、探溶洞、赏根雕”新貌体验游活动、“幺妹带你游姜城”——非物质文化遗产芦山花灯展演等主题旅游活动给我县带来了巨大的人气、商气和财气，展示了浴火重生后的新面貌、新城镇、新产业、新生活。

（六）生态示范建设取得新进展。抓紧实施生态修复等工程，大力推进全省现代林业重点县建设。建成10个幸福美丽新村，正在全力推进百村示范创建工程，着力实现家园变田园、田园变乐园、雅安变景区。坚持把地质灾害作为“生命工程”贯穿重建工作始终，做实地质灾害防治“四到位”和“五个一”，实现682处地灾隐患点监测全覆盖，全面完成280处地质灾害排险除危、重大地质灾害治理、防灾能力修复和小流域治理工程，实现地灾灾害防治“零伤亡”。全县11个地质灾害防治项目已全部完工，具备抵御地质灾害能力。其中：完成42处重大地质灾害治理工程、59处小流域地质灾害综合治理单点项目、152处地质灾害排危除险、22处防灾能力修复项目；88处地灾隐患搬迁避让点涉及的456户农户，已于2014年7月全部完成搬迁。对发现的441处地质灾害隐患点建立了台账、编制了预案，落实了441名地质灾害监测员，实行24小时值班制，实现“点点有人管、处处有人抓”。

（七）对口援建发挥新优势。芦山“4.20”强烈地震发生后，中央借鉴汶川地震恢复重建对口援建经验，实施省内对口援建，德阳市对口援建澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】，成都市对口援建澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】龙门乡，整合资源推进灾后恢复重建工作。建立德阳—芦山“1+6”援建帮扶协调办法，争取德阳市、成都市从人才、技术、招商引资、产业扶持等方面给予我县大力支持，首个援建项目—2.4万平方米标准厂房交付使用，帮助引荐的首个产业援建项目—琪雅制衣建成投产。积极与德阳、成都建立流程对接、项目协调、定期会晤等工作办法，定期召开援建工作联席会议，成都援建的龙门乡河心组已分房入住。德阳和成都先后选派200余名干部和专业技术人员到芦山工作。加强“十三五”期间的重点领域合作，建立长效合作办法，共同推动区域合作向纵深发展，实现互利共赢。

（八）作风建设迈出新步伐。灾后重建，干部是关键、作风是保障、廉洁是底线。把灾后重建作为践行群众路线的主战场，切实坚守“六位一体”工作底线，先导性推行三大“一线工程”，确保工程建好、干部不倒、群众叫好。推行“干部一线培养工程”。把重建作为锤炼干部的“主战场”，提出芦山“五有”好干部标准，不拘一格“选”、艰难困苦“炼”、人尽其才“用”、刚柔并济“管”。今年选派83名干部到重建一线开展历练，提拔重用25人、交流重用49人，形成了“干部就要干事、干事就要干好、有为才会有位”的用人导向。推行“作风一线转变工程”。把重建作为检验干部队伍作风的“试金石”，县级干部带头践行“三严三实”要求，不仅当好“指挥官”，很多人更是拼在一线当好“战斗员”。在全县广泛开展千名干部联万家、“四个一”走基层、“3+N”组团服务、网格化管理等活动，让干部真正沉入一线，转变作风。活动开展以来，共服务群众3.9万人次，群众满意率达95%。推行“监督一线开展工程”。把纪律从严挺在前面，先后出台重建资金、工程变更、质量监管等13项办法。围绕招投标、资金拨付、竣工决算等关键环节，将关口前移，变事后监督为靠前监督、源头监督。严格实行一月一次拉网检查，一月一次督查通报，确保阳光重建、廉洁重建。通过灾后重建，提升了干部的整体素质。

（九）感恩氛围呈现新气象。把政策宣传和感恩教育作为群众工作的重要抓手，充分运用网络、广播、电视、报纸等媒介加强政策宣传，主动为群众解难释惑，积极营造感恩奋进的良好氛围。合理引导群众预期。加强舆论引导和政策宣传，积极主动采取多种形式宣传灾后重建各项惠民政策、重建规划、远景目标，把政策讲透彻、把规划讲清楚，把群众利益保护讲明白，妥善回应群众关切，积极争取群众的理解与支持，着力强化群众主体意识，充分调动芦山受灾群众自力更生、建设家园的主动性和自觉性，最大程度减少不和谐因素，最大限度凝聚社会共识。强化感恩奋进教育。设立一县一馆（室）、建设一乡一点（院）、开辟一村一墙（栏）、编印一户一画（册），通过群众喜闻乐见、易于接受的多种形式，教育引导广大干部群众，增进感恩奋进的共识，弘扬感恩奋进的精神，形成感恩奋进的氛围。据不完全统计，组织感恩宣传教育1000余场次，座谈会500余次，重建专栏墙报400余期，宣传标语800多幅，直接或间接受教育群众10万余人次。组织开展“四个一”活动。在全县范围内深化“四个一”走基层活动，组织开展“感恩奋进·重建秀美芦山”主题教育系列活动，通过抓好感恩教育大讨论、大宣讲、大培训“三个载体”，抓实走访座谈、结对帮扶、便民服务“三项活动”，启动幸福家庭、美化庭院、乡风文明“三大行动”，做好弘扬感恩文化、建立感恩标识、表达感恩情怀“三件实事”等活动形式，教育和引导群众知恩、感恩、铭恩、报恩，营造了感恩奋进、励志促重建的氛围。

三、强化监管，坚守重建底线，严明纪律护航重建新路

为规范推进全县重建，避免出现“落后过时”工程、“豆腐渣”工程、“胡子”工程和“腐败”工程，澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】根据国家、省、市相关法律法规和政策，结合实际制定了重建工作系列办法和意见，有效指导各项目业主单位规范、高效做好项目前期工作，坚守质量、安全、稳定、廉洁、厉行节约和舆论引导“六位一体”的工作底线，加强施工企业招投标和工程项目质量监管工作。

（一）健全制度，有序实施项目。全面梳理灾后重建相关法律法规。编印了《招投标法律法规文件资料》、《芦山地震灾后恢复重建总体规划》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“4·20”强烈地震灾后科学重建项目管理政策汇编》等重建政策资料，推进灾后恢复重建工作。制定“三书”、“两函”。县纪委监察局分别与项目主管部门及项目业主签订了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】灾后恢复重建项目建设党风廉政责任书》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】灾后恢复重建项目推进责任书》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】灾后恢复重建工程项目建设中标施工企业管理责任书》，并向项目业主和招标代理机构下发了《致澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】灾后恢复重建工程建设项目业主的提醒函》、《致参与芦山工程建设项目中介机构的提醒函》，全面明确责任范围，落实责任主体，有力、有效地推进了全县招投标工作。制订出台相关政策，全面规范重建行为。根据国家相关政策规定，制订下发了《灾后科学重建资金管理办法》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】政府投资项目工程变更管理管理暂行办法》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】政府投资项目工程材料和设备认质认价管理办法》、《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“4·20”强烈地震灾后科学重建项目监督检查办法》等办法，提高项目实施的监管效能，有效遏制重建项目实施过程中的违法违规行为，全力促进科学重建、廉洁重建、节约重建。

（二）加强培训，加快项目进度。按照“分批启动，加速推动”的原则，按照省市重建委确定各个时间节点目标任务要求，对所有灾后重建项目倒排工期，建立县级领导联系灾后重建项目制度，完善项目推进工作办法，将项目工作责任落实到每一位联系的县级领导、每个责任单位的主要负责人。针对灾后重建工作中出现的普遍共性问题，先后多次组织各乡镇和县级相关部门主要负责人、项目工作人员、财务人员进行培训，通过专家讲、领导讲，对灾后重建项目的推进程序、招投标程序、财务管理、档案管理、合同管理和现场管理进行专题培训。

（三）监督管理，确保项目质量。主动参与强化监管。全县所有灾后重建项目在招投标、比选阶段，县重建办、监察、发改、住建等部门主动介入，项目比选、招投标信息全部在网上公布，监督部门全程跟踪，切实加强比选、招投标监督工作。全县所有招投标项目都由县重建办、发改、住建、监察等部门配合市政务中心和市招标办在市开评标中心进行。整合资源强化监督力量。一方面县重建委和重建办分别成立了监督检查组，整合纪检监察、县委督查室、政府目督室、财政、审计的力量，强化事前、事中、事后的监督检查，形成工作合力。另一方面，我县强化社会监督：实行灾后科学重建监督检查“六个统一”，由县纪委监察局制定统一的监督检查公示栏、监督岗、监督员证、举报箱和监督举报电话12388宣传单，分发到各乡镇、各聚居点，充分发挥群众监督作用，规范监督行为；聘请政风行风监督员，对政风行风进行监督和评议，调查研究政风行风状况，收集相关社情民意，及时反馈跟踪；聘请社会监督员，宣传灾后重建项目建设和项目工作相关政策，收集反馈群众对灾后重建项目建设工作的意见和建议，并按照统一安排对全县灾后重建项目建设全程进行监督检查；从党代表、人大代表、澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员、群众代表中聘请特邀监察员，对灾后科学重建建设项目、政风行风、干部作风、行政效能进行监督；聘请媒体监督员，及时关注网络舆情，正确引导网络舆论。严格工程质量监管。省住建厅下派专家型领导任县委常委、副县长，牵头分管强化灾后重建项目质量监管工作。制定并下发了全县灾后科学重建工程项目质量安全管理办法，督促指导行业主管部门结合行业规定制定行业重建项目质量管理办法以及相应行业建设质量安全监管流程；整合省住建厅下派专业人才和县内质安站专业人员力量，切实加大城乡住房和工程项目质量监督检查力度，督促各方主体认真落实质量责任。

（四）落实责任，严格效能问责。在灾后重建的关键时期，县委、县政府严明纪律，严格问责。为进一步明确目标任务，落实灾后重建工作目标任务，我县制定下发了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】“4·20”强烈地震灾后恢复重建目标责任书》。围绕提高行政效能和服务质量，严格执行“任务问责、慵懒问责、乱为问责、贪腐问责、安全问责、质量问责”的“六必问责”责任制，严查灾后重建工作中的违纪违法案件，用灾后重建的成效检验部门工作和干部的能力和水平，确保灾后重建各项工作落到实处。

四、回顾展望，坚信重建崛起，感恩奋进拓展重建新路

（一）科学规划是灾后恢复重建的前提。科学规划才能出精品、出效益、出特色。推进灾后重建，不是简单的复制原貌，而是一次“发展起跳”，塑造雅安的最大机遇。按照“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远”原则，在充分把握重建规划所需的县情、灾情、地质评估等各种要素的基础上，注重规划的科学性、操作性和特色性，才能确保科学重建、加快发展，才能确保把每个灾后恢复重建项目建设最牢固、最安全、最让群众和家长放心的工程。

（二）干部队伍是灾后恢复重建的抓手。“基础不牢，地动山摇”。灾后重建既是一场“大考”，又是一场“战争”，更是锤炼干部的“舞台”，优良作风是事业成功的保证，芦山的干部队伍是经受住重重困难考验的。优良作风体现在态度上，芦山干部如果没有无私奉献的精神、顽强拼搏的意志、攻坚克难的智慧，就难以胜任重建艰巨任务、驾驭重建复杂工作局面。芦山每一名干部都面临许多身体和家庭的问题，既要承受家庭的生活压力，又要承受繁重任务的工作压力，既要承受领导的批评，又要面对群众的误解。例如：全国劳模澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】清仁乡大同村党支部书记袁超，这位年过五旬的基层村干部，还是一名食道癌患者。然而，袁超就是在“一边抗癌，一边抗震，一边重建”之中，拼尽全力，为群众服务。优良作风体现在执行上，从抢险救援、过渡安置到灾后重建直至今日，一路都是“五加二”、“白加黑”，没有报酬和加班费，大家都承受着巨大的身心疲惫，一路伴随心灵的煎熬，但都以优良的党性、无私的作风，努力克服了重重困难，展现出了坚不可摧的战斗意志，从未叫苦喊累，总是主动地、默默地战斗在重建一线，在建设的每一个角落、迎检的每一个环节，掌声和表扬的背后都有一批不图虚名、无私奉献的身影，顺利完成了个重要节点的建设任务。同时，针对农房重建、征地拆迁、城房重建等需强力攻坚的阶段性任务，打赢了“奋战60天，牺牲星期天”、“奋战100天，确保按期完成全县农房重建任务”、“奋战80天、突出安置房、扭住关键点、打赢双攻坚、实现硬目标、夺取新胜利”等会战，强力攻克了灾后重建的重点和难点。优良作风体现在水平上，细节决定成败，牢固树立重视细节的工作理念，增强把握细节的本领，提高统筹工作的能力，注重从细节入手，强化细节管理，做到大事不含糊，细节不马虎，养成一丝不苟的工作作风，推动工作精细化、上水平。五总方法的有效实施，飞仙关镇、汉姜古城、龙门乡、产业集中区、现代生态农业示范园区等重要点位、重点项目的顺利推进，都离不开高水平的干部队伍。优良作风体现在合力上，加强群团组织、老干部工作的领导，用好援建干部，最大限度凝聚各方力量，形成心往一处想，劲往一处使，奋力促重建的良好局面。以感恩励志行动为载体，强化全县干部群众的主体责任意识，使党员干部担起责任，建设自己的家乡，让广大群众自力更生、互帮互助，早日建成美好家园。例如：灾后重建中，澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】探索“3+N”组团式服务工作方法，充分利用退休老干部、老党员等群体力量，充分发挥老协党组织引领带动作用，在服务型党组织建设过程中，发动了解基层情况、在群众中有威望的“五老”(离退休老干部、老教师、老战士、老专家、老劳模)志愿者加入老协，充实基层服务力量，拓宽服务范围。“五老”通村召开座谈会、院坝会，集中宣讲、个别走访、路边家常等形式，向群众讲解灾后重建政策，使老协党组织真正成为矛盾纠纷的“减压剂”、干群关系的“融合剂”、灾后重建的“助推剂”，澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】驻雨城区临时党总支被中组部授予“全国离退休干部先进集体”称号。

（三）科学推进是灾后恢复重建的关键。打赢重建硬仗、补上发展欠账，必须要有系统严密的重建办法。通过建立强有力组织领导办法、建立目标管理倒逼办法、建立全过程督查考核办法、建立群众互助自主自建办法、建立无缝隙援建协调办法等一系列保障规范、提速重建的管理办法，实现了压力层层传导、各级共同分担。

（四）资金筹措是灾后恢复重建的根本。“4·20”强烈地震造成我县财政收入减收，短期内难以恢复。面对灾后重建巨大的资金缺口，我们积极采取向上争、银行贷、市场引、社会筹等多渠道措施筹措项目建设资金。一是积极争取统借统还项目贷款、棚户区改造贷款，加大土地指标流转融资，支持银企对接，引进小额贷款公司和中小企业融资性担保公司，为灾后重建、企业发展和“三农”服务提供资金支持。二是加强与对口援建单位和中国红十字会、慈善协会等社会团体和组织的联系衔接，争取项目资金支持；加强与金融机构合作，利用信贷资金加快群众住房和一些重大项目建设。

（五）规范监管是灾后恢复重建的保障。为确保阳光重建、廉洁重建，确保“工程建好，干部不倒，群众说好”。将监管触角延伸到灾后重建全过程、全方位，建立严格规范的监管办法，做到“哪里有资金项目、哪里就有监督管理，资金项目推进到哪里、跟踪检查就到哪里，问题发现在哪里、刹风整纪就到哪里”，确保了重建资金安全、工程质量安全。

（六）对口援建是灾后恢复重建的援军。在对口援建中，德阳市以2012年财政收入5‰，向芦山提供重建资金支持，积极做好专业人才支援、基础设施援建、招商引资推荐等基本援建工作内容，既主动作为，又不“大包大揽”。德阳市根据芦山农业小县、工业弱县、财政穷县的实际情况，十分注重产业重建，实现了从对口援建到对口合作，大手笔援建了工业园区产业发展，不仅帮助芦山修建了标准化厂房，还从德阳引进了琪雅服装厂，全部投产后可解决当地2000多人的就业问题，实现财政收入1000多万元。同时，还与芦山举办了“产业重建对接会”，组织德阳250家企业参加，成功签约25家，协议投资金额12亿元，注重了“输血”和“造血”功能相结合，为芦山灾后产业发展奠定了坚实的基础。

（七）群众路线是灾后恢复重建的源泉。坚持把党的群众路线教育实践活动与灾后重建紧密结合，通过把领导带头示范贯穿始终、把服务群众贯穿始终，把党组织建在重建指挥部上、建在重建项目工地上、建在群众集中安置点上、建在产业链上，做到“哪里有灾后重建哪里就有党组织，哪里有重建项目哪里就有党组织作用的充分发挥”，一手抓灾后重建，一手抓党的群众路线教育实践活动，通过活动推动灾后重建，用灾后重建成果检验党的群众路线教育实践活动成效，实现“两手抓、两不误、两推进”。

（八）自建自管是灾后恢复重建的动力。自建自管制度有效整合基层的党组织资源、党员干部资源、群众资源、重建资源，成为基层群众整合利益的共同体、民主参与的主阵地、灾后重建的大舞台，是基层民主的有益探索。自建自管工作模式，使群众的知情权、选择权、决策权、监督权得到落实，极大地增强了群众参与的积极性和参与的实效性，是社会管理的有效途径。实践证明，只有充分发挥群众主观能动性，激发群众主体、主责、主力作用，才能发挥各方优势，最终赢得重大自然灾难重建的胜利。

穿越灾难，坚强崛起，后发追赶，奋进跨越。经济发展全面超越震前水平，不仅实现了“量”的增长，而且实现了“质”的飞跃，为县域经济发展提供了强有力的支撑。三年来，澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】灾后恢复重建在高效平稳中推进，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景，已然变为看得见、摸得着的生动现实。从飞仙湖畔到南天门上，从中心城镇到偏远村寨，芦山人民已经走出灾难阴影，正满怀信心走向美好新生活。

总结过去，面向未来，盯住目标，完成使命。加速追赶的使命重任在肩，我们将认真贯彻党的十八届五中全会精神，坚决执行省市党委、政府的工作部署，继续保持攻坚的勇气、破难的锐气、争先的志气、实干的风气，同心同德谋发展、苦干实干促跨越，为建设“秀美芦山·生态强县”打下坚实基础。