“4·20”芦山强烈地震固定资产投资和项目推进工作措施

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一、扎实做好灾后恢复重建规划和项目编制

市发改委牵头完成灾后恢复重建总体规划和重大课题重大政策研究及基础设施、公共服务设施专项规划基础材料，协调完成其他9个专项规划基础材料，为国家、省总体规划及专项规划编制提供参考。同时，在市委、市政府的统一部署下，按照统一规划、分步实施、突出重点的原则，合理确定灾后恢复重建任务，认真谋划芦山地震恢复重建、发展提高两大类项目，多次召集各县（区）、市级相关部门对项目进行梳理排序、修改完善。为确保规划项目的可行性和合理性，邀请浙江省发展规划研究院、四川省工程咨询院专家对所有项目进行审核。

二、不断完善项目管理和推进的制度机制

为严格规范全市灾后重建项目管理，市发改委代市政府草拟了芦山地震恢复重建项目管理办法并印发实施；编制了《雅安市芦山地震灾后恢复重建实施方案》按11个专项、41个子项对重建任务进行细化落实，制定了年度灾后恢复重建项目投资计划，并分解落实到行业、县区和具体项目。2013年11月份，市委主要领导调整后，为强化项目协调服务和管理，我委向市委提出了成立雅安市“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建项目协调推进领导小组的请示，并在市委57次常委会议上原则通过后修改印发；并会同市重建办制定了《“围绕三个节点、开工一批项目”推进实施方案》。为确保到2014年7月20日芦山地震灾后恢复重建全面启动一周年之际，重建工作取得突破性进展，我委代市委市政府草拟了《2014年全市灾后恢复重建工作安排意见》，进一步明确和细化了2014年全市灾后重建的工作目标和具体任务、保障措施和工作要求等，建立了横向到边、纵向到底的责任体系，为灾后恢复重建工作全面推进提供了制度保证。总规实施项目调整后，代市重建委重新拟定了2014年度灾后恢复重建项目实施组和县（区）目标责任书，并重新编制了《雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目（调整版）年度投资计划》，进一步明确了重建任务、重建时序、重要节点和重建重点，以确保实现“年底前完工项目和完成投资双过半”目标任务。

三、优化和创新项目审批工作流程

在灾后重建中，市发改委不断加强投资形势预判，加强重点建设项目督促检查。参照国家、省上相关法规政策，起草雅安市重大项目管理促进办法，强化重大项目管理考核，形成雅安市重大项目考核奖励办法。充分下放项目管理权限，不断优化和创新重大项目审批工作流程。纳入灾后重建规划的项目视为立项，直接开展项目可行性研究（实施方案）等前期工作，灾后重建政府投资项目实行并联审批，相关部门据规划办理规划选址、用地预审、环评等前置要件审批，同步开展勘察、设计等工作。对纳入芦山地震灾后恢复重建规划的政府投资项目，除国家、省有明确规定及需国家、省、市协调平衡建设条件的项目外，审批权限原则上都下放到了县（区）投资主管部门和委托飞地园区管委会负责。同时，要求各级投资主管部门必须严格遵循基本建设程序，依据相关规定和审核管理权限开展灾后重建项目审核，并进一步严格了党政机关办公楼项目审批流程和强化了对市本级重大项目审批管理。

四、加强灾后重建项目招投标监管

一是优化招投标流程。依据《四川省人民政府办公厅澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：加强和规范芦山地震灾后重建工程项目招标投标工作的通知》（川办发〔2013〕37号）的规定，选择具有勘察、设计、施工、监理相应资质的单位和货物供应单位，对重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50%以上的，直接确定为承包人。二是固化废标条款，减少评标专家自由裁量权。三是在市公共资源交易服务中心实施电子招标。四是加大对违法违规行为打击力度，认真履行招标投标监督执法职责，加大对借牌挂靠投标、围标串标、弄虚作假、评标专家违规评标等行为的打击力度，及时纠正招投标过程中的违法违规行为，确保招标投标工作规范有序进行。五是按照雅安市人民政府、四川省公共资源交易服务中心“4·20”芦山地震灾后重建部分重大项目招投标工作第二次、第三次联席会议纪要要求，对投资额在3000万元以上的灾后恢复重建项目的招投标事宜全部委托四川省公共资源交易服务中心实施。六是严格工程变更监管，代市政府起草《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：严格规范建设项目工程量变更管理的通知》，明确工程变更监管按照市、县（区）分级管理原则执行，严格事前报批和事后报批程序和审批权限。

五、加强要素保障和服务协调

一是市发改委通过与国家开发银行信贷管理局开展结对共建、创先争优活动，国家开发银行向我市电力、交通、城建、民生等领域承诺贷款数百亿元；通过加强与金融部门的沟通衔接，成功争取雅投公司首发债券8亿元，二期20亿元债券通过国家发改委初审；积极争取中央、省预算内资金支持，2012年、2013年分别争取中央、省预算内补助资金5.5亿元和7.1亿元；及时指导落实好全市申报国外优惠贷款40个灾后重建备选项目申请国外优惠贷款3.27亿美元（折合人民币19.59亿元）的资料编制及申报工作，目前，国家发展改革委已下达我市2014年外国政府贷款备选项目第一批计划9250万美元。二是认真做好灾后恢复重建主要建材需求测算，制定建材保障工作方案。根据重建任务合理确定建材需求，组织好建材生产，确保建材供应。加强对建材市场价格的监督检查，对重建所需主要建筑材料实行价格临时干预机制。三是争取到国家15亿度留存电量政策，通过积极汇报衔接，变留电为“留利”，设立留存电量产业重建扶持基金，支持灾后产业重建。四是稳步推进震后节能降耗工作，加强节能监督检查和预测预警，建立健全重点领域节能协同机制，做好固定资产投资项目节能评估和审查，积极应对震后节能严峻形势，2013年全市单位gdp综合能耗同比下降3.42%，超额完成省上下达的节能目标任务。五是切实强化人事保障，成立灾后重建项目工作党员服务队，帮助县（区）和市级相关部门协调解决项目推进难题；成立应急工作团队，以“只要重建需要，半夜三更报到”的拼搏奉献精神完成重建期间各项紧急任务；主动对县（区）和市级项目主管部门进行项目管理专题培训。

六、着力实施灾后重建重要节点

为确保基本实现重建项目4月20日前全面开工和7月20日全部开工目标，督促市级部门和县（区）按照确定的目标任务对计划开工项目按照时间节点的要求，逐一研究分析，科学编制倒排工期时间表，倒排工期、顺排工序；进一步加强部门协作，按照“时间缩短、程序不减”的要求，切实加快项目审批进度，简化办事手续，公开审批程序，从速、从快办理灾后恢复重建项目审批事项；认真查找项目推进中存在的问题，有针对性破解项目前期工作推进中存在的困难和问题。同时，结合国家生态文化旅游融合发展试验区建设工作的开展，提出了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：进一步整合灾后重建项目资金加快推进生态文化旅游融合发展试验区建设的意见》。按照“整合项目、聚集资金，整体打造、综合示范，集中成片、整体推进”的总体思路，围绕“一核、两带、三区”融合发展空间布局及“3+1”区间线路，以基础设施、农村建设、生态修复、公共服务、产业重建、文化旅游、地灾治理为载体，整合多渠道安排的灾后重建项目资金，最大限度发挥资金集聚效益，突出优势和特色，高水平建设重要节点和重点项目。

七、认真做好总规实施项目调整

根据省重建委第四次全体会议精神和省重建办2014年芦山地震灾后恢复重建工作安排，省发展改革委从2013年底开始组织开展芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目调整工作。为切实做好本次调整工作，我委在严格遵循国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》确定的重建目标和任务前提下，结合全市灾后重建实际，按照“总体稳定、个别调整”的原则，制定了《澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目调整工作方案》，提出总体规划实施项目调整的基本原则、调整类别、调整标准、调整幅度和调整程序。经过大量艰苦的工作，完成了项目调整，调整结果符合“总体稳定、个别调整”的原则。

八、加强重大项目策划储备

为保持全市投资持续稳定增长，突出项目支撑，市发改委于2013年初编制了重大项目五年规划，筛选和拟定了一批对全市经济发展和投资拉动有重要支撑作用的项目，形成了雅安市2013-2017年重大项目储备规划上报省重点办，规划重大项目近700个，估算总投资近3000亿元。在芦山地震灾后重建项目规划编制阶段，我委按照统一规划、分步实施、突出重点的原则，认真谋划芦山地震恢复重建、发展提高两大类项目，策划储备灾后重建项目5635个，估算总投资接近1万亿元。近期，市发改委组织召开全市项目工作会正式启动全市“十三五”重大项目规划编制工作，要求各县（区）和市级部门在加快灾后重建步伐同时，结合区域合作和县域经济发展，按照2020年致富奔康的总体目标导向，深入研究和超前谋划，挖掘筛选一批计划在“十三五”期间开工建设的重大项目特别是重大产业和基础设施项目以及争取中央、省支持项目。经对各县（区）和部分市级部门上报规划项目情况进行初步汇总梳理，目前全市拟申报纳入“十三五”重大项目规划的项目近1200个，估算总投资约3300亿元。