2025年澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】工作报告

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2025年澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】工作报告一图读懂

政府工作报告

2025年2月27日在澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】第十八届人民代表大会第五次会议上

澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】县长岑永杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全县上下牢记领袖嘱托，化感恩为动力、承关怀而奋起的拼搏奋进之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】的监督支持下，深入实施“一县一城示范统揽、两极三园联轴融圈、全域多点协同发展”战略，全力以赴抓项目、兴产业、促发展，抢抓机遇乘势而上，直面挑战奋勇争先，经济社会平稳健康发展，各项事业有力有效推进，芦山现代化建设取得新进展新成效。全年实现地区生产总值74.24亿元，同比增长6.2%；一般公共预算收入3.94亿元，同比增长8.5%。

过去一年，我们坚持锻长补短、攻坚破难，发展基础持续夯实。抓项目扩投资蓄动能。坚持项目为王，强化跟踪调度，3个省重点项目、30个市重点项目分别完成投资14.47亿元、57.11亿元，年度投资完成率达120.5%、128%。紧盯投资转化，新推送入库项目85个、总投资34.1亿元，同比分别增长46.6%、39%，均位列全市首位。积极跑省进京，争取到位中省预算内投资、上级转移支付和各类债券资金21.8亿元，同比增长11.3%。夯基础强支撑聚势能。聚焦战略性、引领性工程重点发力，芦山抽水蓄能电站被国家能源局批复纳入四川省2024-2028服务电力系统建设项目。邛芦荥高速公路开工在即，省道431龙门至双石段改建工程、省道532龙门至宝盛至大川旅游公路等重点项目加速推进，县域南北主轴线加快构建。姜城500千伏开关站扩建工程、芦山220千伏输变电工程加快实施，三江110千伏变电站、响水滩35千伏变电站建成投运，供电能力稳步提升。扩内需促消费挖潜能。深入推进消费品以旧换新行动，兑付补贴177万元，带动家电、电动车等消费900万元。举办“雅至生活·惠聚姜城”系列促消费活动，发放消费券3.5万张，拉动消费2200余万元。大力发展赛事、节会、文旅等消费业态，举办“油菜花开·七里夺标”、秋季文化旅游推介暨318自驾大本营飞仙关启动仪式等特色活动60余场，形成“月月有活动、季季有主题”的浓厚氛围，带动社会消费品零售总额增长4.7%。

过去一年，我们坚持因势利导、顺势而为，发展质效全面提升。工业经济扩能增效。成功申报省级“智改数转”^[¹^]和设备更新项目9个，争取专项资金4985万元，位列全市第一。圣善纺织“智改数转”被纳入全省典型案例，芦山“智改数转”经验被全国纺织行业培育发展新质生产力交流活动推广。瑞鞍实现满产达产，福瑞一期建成投产，进一步补齐了锂电负极材料产业链短板。森隆生物一期建成投产，取得全国首张“竹叶粉”食品生产许可证。中成药（OTC）加工项目动工建设，迅康药业“开郁曲”入选省消费品工业“三品”标杆^[²^]首批名单，川藏中药材产业协作基地初具雏形。全年规上工业增加值同比增长6.9%，增速排位全市第二，取得2016年以来最好位次。文旅融合魅力彰显。抢抓2024四川省文化和旅游发展大会在雅举办机遇，推出“非遗传承”“地质探险”等六大主题研学路线，实施禾茂田园综合体、灵鹫山旅游景区基础设施等20个“以会促建”重点项目，带动沿线配套服务设施全面升级。聚焦做强“一南一北”支撑，启动大川河4A级景区旅游基础设施配套建设，完成飞仙关镇4A级景区改造提升，狮子山、老君溪茶马古道、318国潮茶马互市街区等一批“进藏入康”文旅节点破屏出圈。新建青衣合院、青衣芸宿等10家精品民宿，开元曼居创成三星级酒店，旅游住宿供给不断丰富。金丝楠水街创成全市首家省级旅游休闲街区。现代农业提质发展。严守4.6万亩永久基本农田红线，完成耕地占补平衡4300余亩，改造提升高标准农田5000亩。稳定粮食作物播面7.4万亩、产量2.75万吨，生猪出栏8.09万头。万亩粮经复合现代农业园区创成省三星级现代农业园区，“四川科技兴村在线芦山运管中心”建成投运，成功入选省级农业科技现代化先行项目实施县。澜丰冷水鱼产业园、粮油基地提质扩面等7个现代农业重点项目加快推进，茶叶、中药材等特色种植业规模达14.1万亩，水产养殖规模达1365亩，芦山雅鱼、芦山虹鳟鱼获评全国名特优新农产品。深入开展新型农业经营主体提升行动，新培育专业合作社18家、家庭农场22家。

过去一年，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力充分激发。重点改革不断深化。实施国有企业改革深化提升行动，县属国有企业资产达178.3亿元，实现营业收入12.4亿元，同比分别增长33.3%、95.4%。推进市场主体总量提升、质量提升、融通发展“三大工程”，新增市场主体871户，新培育规上限上企业（个体）15家，新申报国家高新技术企业3家、专精特新企业2家，建成省市企业技术中心5家，培育科技型中小企业15家。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推动13项“高效办成一件事”落地，实现772项跨区域通办事项“最多跑一次”，经开区政务服务中心入选省级以上园区集成式政务服务改革试点。推行“领导包保”“专人联系”“帮办代办”全生命周期服务，保障企业用地需求760余亩，盘活闲置厂房1万余平方米，争取弃水电量消纳政策降低企业用电成本7800万元。开展“千企万户大走访”活动，帮助企业解决问题158个，协调金融机构为企业提供贷款近40亿元，金融生态环境评价排名位列全省GDP100亿元以下县（市、区）第三位。开放合作加快拓展。成功举办中国·芦山（重庆）投资推介会，圆满承办成渝地区双城经济圈首届服装行业劳动和技能大赛暨四川省第三届纺织行业劳动和技能竞赛决赛。持续扩大招商“朋友圈”，招商足迹遍布北京、上海、浙江等10余个省市，新签约项目14个、总投资52亿元，其中亿元以上项目12个、10亿元以上项目2个，完成省外引进产业新增实际投资18亿元。

过去一年，我们坚持规划引领、建管并重，城乡融合纵深推进。县域空间布局不断优化。完成县级国土空间总体规划报批工作，完善“3+15”镇村片区规划体系^[³^]，引导城乡空间合理布局。落实“三区三线”^[⁴^]管控要求，处置批而未供土地1071亩，查处各类违法用地行为20起，罚没金额736万元，推动城乡资源集约利用。城市功能品质持续提升。姜城湖畔项目如期建成。燃气管道、供水管道、雨污管网等5个城市更新改造项目接续实施，修复受损道路21.9公里、雨污管网9.4公里，新改建燃气管网106公里。规范城市公园管理维护，精细化整治县城背街小巷，全覆盖完成“瓶改管”“瓶改电”工作。城乡基础设施加快改善。城乡供水一体化项目建成投运，完成玉溪河（芦山片区）、清思堰灌区改造，通过全省首批乡村水务试点县三年总体验收。太平、大川燃气主管网建成投用。新增农村寄递物流综合服务站点5个、交邮合作线路1条，新改建农村公路33.75公里，农村公路建管经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。

过去一年，我们坚持深耕细作、精管善治，和美乡村新貌渐成。脱贫攻坚成果持续巩固。开展促进脱贫人口增收“百日攻坚”行动，兑现各项惠农补助资金1300余万元，投入5000余万元实施76个财政衔接推进乡村振兴资金项目，脱贫户人均纯收入同比增长19.1%。探索推进村集体经济市场化运营，村均纯收入突破40万元，青龙场村集体经济发展经验入选全省《发展新型农村集体经济优秀案例选编》。环境整治有力有效。深入实施农村人居环境整治提升行动，农村生活污水治理“千村示范工程”、农村“厕所革命”示范村建设稳步推进，全县农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾分类覆盖率、生活污水有效治理率分别达98%、100%、96%。长江经济带面源污染治理项目全面完工，畜禽粪污综合利用率、农膜及农药包装废弃物回收率、农作物秸秆综合利用率分别达90%、86%、93.4%。乡村治理科学高效。33个村（社区）实现“川善治”平台全覆盖，5个村获得省级“千村激励计划（第一批）综合奖”表彰。15个村（社区）完成法治文化阵地建设，飞仙关镇凤禾村获评首届“四川十大重点培育法治阵地”，金花法治公园被编入“四川省法治文化阵地地图”。实施城乡社区治理“创特色”工程，完成社区“亲民化”改造全覆盖，在“全国基层社会服务创新工作交流会”作经验分享。

过去一年，我们坚持综合施策、标本兼治，绿美芦山绘就新篇。守好蓝天碧水净土。纵深推进大气污染整治“六大行动”，空气质量优良天数率达97%。县饮用水水源保护区规范化建设及污染防治项目建成投运，城乡集中式饮用水水源地水质达标率达100%，主要河流出境断面水质保持在Ⅱ类标准以上。实施土壤污染源头防控行动，强化危险废物生产单位监管，土壤环境质量总体保持稳定。打造生态宜居家园。高质量办理第三轮中央生态环境保护督察交办信访件12件，及时高效回应群众关切。大力推进绿美雅安·环保攻坚专项行动、大排查大整治大提升行动，全面开展“生态体检”，深入整改省市交办反馈问题41项，自查整改噪音扰民、县城污水直排等生态环境问题15项，查处生态环境违法行为14起。扮靓绿水青山美景。落实“河湖长制”共守碧水清流，整治“四乱”问题129个，清理沿河违规砂石堆场7个。落实“林长制”共护青山翠林，完成营造林1.9万亩，义务植树25.9万株，熊猫母子林中散步场景登上央视。全面完成大熊猫国家公园内32座小水电站和生态保护红线内15宗矿权退出工作，在全省首批生态系统保护成效评估中位列第一方阵。

过去一年，我们坚持用心用情、惠民利民，民生事业蓬勃发展。灾后重建圆满收官。全面完成“6·1”地震灾后恢复重建项目，17处地质灾害隐患点、11条山洪沟全部完成整治，医疗卫生机构恢复重建等10个公共服务设施类项目建成投用，圆满完成重建目标任务。人民生活持续改善。46件省市县民生实事如期完成，开展“两癌”筛查、60岁以上老年人重点疾病筛查体检，为405名65岁以上独居老人居住场所安装独立式感烟报警器，完成760户农村老旧木房线路改造，清仁水厂（二期）项目建成投用。建成三级劳务体系，新增城镇就业2100余人，发放创业担保贷款3000余万元，发放低保、特困、困难残疾人等各类补贴3257万元。深入推进全民参保计划，基本养老保险参保率、医保参保率分别提升至95%、99%。社会事业稳步提升。全国学前教育普及普惠县通过国家级认定，普惠性幼儿园覆盖率达100%，义务教育巩固率达97％以上，高考本科上线人数连续十年增长。提供义务教育学生营养膳食补助217万元，集中开展“校园餐”问题专项整治，切实守护师生“舌尖上的安全”。紧密型县域“医共体”^[⁵^]建设成效初显，县医院创成全省一星级智慧医院并通过二级甲等综合医院复审，龙门镇中心卫生院创成县域医疗卫生次中心，芦山被国家疾控局确定为血吸虫病消除推进及巩固试点县。建成四川省工艺美术根雕培训基地，县博物馆获评国家二级博物馆，芦山木雕获评省级“非遗四川·百城百艺”。

过去一年，我们坚持守牢底线、严防风险，社会大局和谐稳定。安全形势总体平稳。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安雅·百日安全攻坚等专项行动，累计排查整改工贸、道路交通等重点领域问题隐患6583个，全年未发生较大及以上生产安全事故。一以贯之做好森林防灭火工作，加强“五类人员”管控，全年未发生森林火灾。防灾减灾有力有效。严格落实“三避让”“三个紧急撤离”要求，认真执行“防汛九条”措施，积极应对“9·15”特大暴雨灾害，汛期累计转移安置群众6.09万人次，有力保障了人民群众生命财产安全。依托测雨雷达开展预报预警经验入选全国山洪灾害预警避险十大典型案例。风险防范成效明显。统筹推进地方政府隐性债务、融资平台债务风险化解和清理拖欠企业账款，进一步完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，全县债务风险总体可控。扎实开展治理欠薪专项行动，为3100余名农民工追回欠薪3500余万元。建成“一站式”矛盾纠纷多元化解平台^[⁶^]6个，全年排查化解各类矛盾纠纷902件。深入实施“谋治”系列专项行动，违法犯罪立案数下降35.9%，电信诈骗案件数下降78.1%，群众安全感指数上升至97.1%。

过去一年，我们从严律己、唯实唯干，自身建设全面加强。旗帜鲜明讲政治守规矩。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委决策部署和县委工作安排。深入开展党纪学习教育，不断增强政府系统党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。毫不松懈促法治提效能。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，深入开展合法性审查工作，从源头上规范行政行为。制定“云上法治森林”平台提升改版方案，进一步推广应用“法治账图”模式，助力法治政府建设。坚持县政府班子成员领衔办理人大代表建议、澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员提案，办结率、满意率均为100%。驰而不息纠“四风”树新风。坚定不移落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，研究制定整治形式主义为基层减负若干措施，让广大基层干部腾出精力谋发展、抓落实。坚持把有限的财政资金用在“刀刃”上，“三公”经费支出持续压减，民生领域支出占比保持在66%以上，以政府“紧日子”换来群众“好日子”。

惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。过去一年成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是在党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】的监督支持下，全县人民携手并肩、共同奋斗的结果，凝聚了社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向县人大代表、县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻芦部队官兵、公安司法干警、消防救援队伍，向奋斗在一线的全县干部群众，向所有关心支持、倾情参与芦山建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要体现在：经济总量仍然偏小，重大项目储备不够、接续乏力，经济发展后劲有待增强；产业结构不优，产业链条韧性不强，部分企业生产经营效益不佳，抗风险能力较弱；受政府性债务偿还、小水电清退等因素影响，财政支出压力加大，在补齐民生领域短板方面，与人民群众的期望还有差距；统筹发展和安全面临挑战，生态环保、防灾减灾等领域仍然存在风险隐患；政府系统部分干部的争先意识、担当精神、专业素养与新使命新要求还不适应，等等。对此，我们将直面问题，采取有力措施切实加以解决。

2025年工作要点

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年各项工作至关重要、意义重大。党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化对进一步全面深化改革作出战略擘画，必将激发强国建设、民族复兴的强大动力。省委十二届六次全会对四川进一步全面深化改革作出整体谋划，为全面建设社会主义现代化四川注入强劲动能。市委五届六次全会聚焦进一步全面深化改革、加快推进川藏经济协作试验区建设作出系统部署，对奋力谱写中国式现代化雅安新篇章具有十分重大的意义。县委十五届八次全会对进一步全面深化改革作出了全面安排，提出“蜀根汉魂缘起地·生态经济先行区”的总体发展定位，为我们指明了方向、明确了路径、划出了重点。中央、省委、市委、县委经济工作会全面安排了今年经济工作，进一步实化了改革部署、细化了工作任务。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托、谆谆教诲，努力在识变应变求变中保持战略定力、把握战略主动，以创新的思维、改革的办法、务实的作风，确保中央、省委、市委、县委各项改革任务和工作举措，在推动高质量发展实践中落地见效，以新的发展实绩为芦山现代化建设作出更大贡献。

综合考虑我县在省市大局中所处方位，辩证分析当前宏观形势和政策导向，我们提出，2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委、市委、县委系列全会和经济工作会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，进一步全面深化改革，紧紧围绕“蜀根汉魂缘起地·生态经济先行区”总体发展定位，深入实施“一县一城示范统揽、两极三园联轴融圈、全域多点协同发展”战略，因地制宜发展新质生产力，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民群众生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，打牢“十五五”良好开局基础，奋力推动芦山现代化建设迈上新台阶。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。完成市下居民消费价格指数、节能减排和环境保护目标任务。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作。

一、全力以赴扩大内需，奋力推动县域经济高质量发展

牢固树立“项目为王”理念，坚定不移抓投资、促消费、强招商，推动经济实现量的持续增长和质的有效提升。

积极扩大有效益的投资。把握“十五五”规划编制“窗口期”，抢抓“两重”“两新”^[7]等政策加力机遇，加大政策研究和跑项争资力度，全方位提升项目包装覆盖面、成熟度、精准度，动态储备项目200个、总投资1000亿元以上。强化跑项争资和项目实施工作激励，力争全年争取到位中省预算内资金、上级转移支付和各类债券资金突破25亿元，同比增长20%以上。健全重大项目全生命周期管理服务机制，重点谋划实施25个标志性引领性重大项目，压茬推进155个县重点项目，力争全年新入库项目总投资40亿元以上，固定资产投资增长8%以上。

全面提振有潜能的消费。实施提振消费专项行动，深入推进消费品以旧换新，组织家居、家电、3C产品等领域开展换新促销活动。认真落实省市支持房地产相关政策，促进房地产市场平稳健康发展。积极组织参与省市重要会展活动，扎实开展“雅至生活·惠聚姜城”系列促消费活动，拉动消费市场持续升温。按照“5+N”重点活动计划，精心筹办“喜临楠都·趣集姜城”“徜徉花海·春享芦山”等系列特色活动，创新打造多元化消费场景，力争全年社会消费品零售总额增长5%以上。

全力招引有质效的项目。系统研判国省政策导向、产业演进趋势和芦山资源禀赋，全面梳理产业链关键环节，绘制招商产业链图谱。重点针对纺织产业延链、锂电产业补链、道地中药材和林竹精深加工，定期收集在芦企业及合作伙伴投资意愿，精准研究、主动对接重点企业和意向项目。紧跟产业变革趋势，积极对接低空经济、清洁能源等新兴领域项目。以改革创新理念开展招商引资大会战，统筹做好以商招商、产业链招商、基金股权招商，积极组织参加重大招商活动，确保全年新签约亿元以上项目12个以上，完成省外引进产业新增实际投资15亿元以上。

二、加快推动转型升级，做大做强具有芦山特色的现代化产业体系

统筹新旧动能接续转换，找准芦山发展定位，因地制宜发展新质生产力，在高质量发展特色产业上释放“芦山优势”。

加快工业经济提档升级。持续壮大“2+1”现代制造业体系，加速纺织产业“智改数转”，充分发挥圣善纺织示范引领作用，推动蜀峰智能纺织落地建设，加快天悦二期、卓雅二期建成投产，支持华智、湘邻、青衣江等企业技改扩能和设备更新，力争纺织产业产值突破45亿元。促进锂电产业“韧链强群”，充分发挥“链主”企业带动作用，积极支持瑞鞍扩产提能、降本增效，推动福瑞一期满产达效，适时启动福瑞二期建设，积极引进产业链上下游项目，进一步补齐石墨化、预碳化等产业链条，力争锂电负极材料产值突破15亿元。推动食药加工“融圈建链”，聚力做大产业规模，加快推进森隆生物二期、中成药（OTC）加工、辉杰生物二期建设，力争启动迅康药业三期、国药太极冬虫夏草二期、益明药业二期建设。瞄准品牌价值提升，指导森隆生物完成国标申创，支持益明药业打造GAP中药材标准种植基地，协同推进迅康药业创成马蓝（青黛）“352”标准体系^[8]。

推动文旅产业全域提升。聚焦“北探大川”，精心规划建设大熊猫国家公园芦山入口社区，加快推进大川河4A级旅游景区基础设施配套项目建设，积极引进社会资本开发温泉度假酒店、冰雪体育公园、水上游乐园、野外露营地等项目，不断丰富四季旅游新业态，让游客“引得来、留得住、玩得好”。聚焦“南游飞仙”，加强景区运营管理，有机串联茶马古道、飞仙关铁索桥、守御司等旅游节点，丰富狮子山、老君溪茶马古道、318国潮茶马互市街区等旅游业态，切实提升经营效益。积极实施围塔漏斗、灵鹫山旅游景区基础设施等11个重点文旅项目，打造澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】：精品景点。推动民宿规范化、特色化、品牌化发展，年内新建特色旅游民宿10家，进一步壮大“茶马古道”“蜀根汉魂”等四大民宿集群。加大文旅品牌宣传力度，推广“汉魂寻根·礼敬文脉”等六大主题研学路线，进一步提升芦山文旅知名度和影响力。

促进现代农业增产增效。全面落实“田长制”，严守耕地保护红线，推进粮油基地提质扩面改造，确保粮食作物播面、产量稳中有升。全力推动万亩粮经复合现代农业园区提档升星，积极创建省级畜禽种养循环现代农业园区、省级千亩冷水鱼现代农业园区。持续壮大特色产业规模，推广北部山区“林药套种”、南部坝区“粮药套种”，加快澜丰冷水鱼产业园建设，力争新增马蓝种植面积1000亩，冷水鱼产量突破1000吨。积极引进培育精深加工龙头企业，支持马牛山茶、龙门花生等名特优新农产品进行品种改良和品质提升，持续做好“两品一标”^[9]申报工作，力争新认证全国名特优新产品2个、绿色有机农产品5个。

三、聚力深化改革创新，为高质量发展赋能增效

始终坚持用改革的办法、创新的思路，解决前进中的困难和问题，不断为高质量发展增动力、添活力。

深化重点领域改革。高质量完成县属国企改革深化提升行动，落实“三个集中”^[10]要求，引导县属国企和国有资本投资特色产业、参与重大项目。建立国有企业融资“借、用、管、还”机制，完善“一企一策”考核机制，落实末等调整和不胜任退出制度，稳步提升国有企业治理现代化和经营机制市场化水平。深化“无差别综合窗口”改革，完善“一网通办”机制，推动“高效办成一件事”重点事项集成化办理。深化农村承包地“三权分置”改革^[11]，落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点，统筹推进农民进城和人才入乡，有序推进农业转移人口市民化。

激发创新创造活力。深化与西安电子科技大学、四川农业大学等高校、科研院所合作，加强锂离子负极材料、功能性纤维、竹制品深加工等关键技术研究。鼓励科技创新联合体建设，支持瑞鞍、圣善纺织、森隆生物等重点企业与高校院所共建国省市重点实验室，联合开展技术攻关、人才培养和成果转化，促进产学研用深度融合。积极培育创新主体，落实研发投入补助、企业研发费加计扣除等补助政策，鼓励企业申报省级研发平台，力争新培育企业技术中心1家、创新型中小企业2家、专精特新企业2家。

打造一流营商环境。树牢“有求必应、有难必解”服务理念，及时回应企业诉求，推动惠企政策“直达快享”，推行制造业项目“拿地即开工”、经营性项目“拎包入芦”供地模式，积极推进电力输配“增压降本”，落实支持小微企业融资协调工作机制，让企业发展无后顾之忧。打造“无事不扰、无微不至”服务模式，完善从“招引到落地、建设到投产、入园到退出”的全生命周期帮办代办机制，健全涉企营商环境投诉处理机制，深入开展违规设置市场准入门槛等“五个专项治理”^[12]，严格规范涉企行政检查，减少对企业正常生产经营的行政干预。聚力推动市场主体稳存量、扩增量、提质量，持续优化“个转企”“小升规”工作推进机制，“一企一策”支持企业做大做强，力争新培育市场主体800家以上，新入库“四上”企业（个体）15家以上。

四、抢抓机遇联轴融圈，在川藏经济协作试验区建设中体现担当作为

以更宽视野打开发展空间，主动融入服务全市“一基地、一平台、一走廊”^[13]战略布局，提升芦山开放格局的位势和能级。

加快构建交通畅联新格局。统筹抓好“十四五”交通项目实施和“十五五”交通项目谋划，加快构建“东融西拓、畅通南北、网联城乡”县域综合交通路网。聚力打通县域外向通道，全力保障川藏铁路、邛芦荥高速建设，积极推动成雅高速扩容芦山支线开工建设，配合做好大宝高速前期工作，协同推进省道532大川至大邑西岭段改建工程前期工作，力争芦雨快速通道等重大项目纳入省“十五五”交通规划。着力改变“南强北弱”交通现状，加快推进省道532龙门至宝盛至大川旅游公路、省道431龙门至双石段改建工程、县道092油玉路改建工程、县道086苗溪至灵鹫山幸福美丽乡村路、县道089仁加至双河段新建工程等项目实施，加快实现乡镇三级公路全覆盖，提前谋划“十五五”农村公路提档升级，建强安全畅通、便捷高效的生命通道。

蓄势推动能源水利新突破。主动服务成渝地区双城经济圈新型能源体系建设，加快推进芦山抽水蓄能项目前期工作，争取早日核准开工。加快区域电网扩容，实现姜城500千伏开关站扩建工程、芦山220千伏输变电工程、芦山220千伏变电站110千伏配套工程建成投运。启动姜城500千伏变电站220千伏配套工程建设，积极发展分布式光伏发电、化学储能电站，提升电网供电保障效能。全力服务引大济岷工程，力争芦山段尽早开工建设。积极谋划拐子沱水库项目，协同各方推动前期工作，力争纳入国省“十五五”规划。大力推进太平河、西川河防洪治理，推动玉溪河灌区芦山片区现代化改造，实施县域供水能力提升等水利项目，进一步增强供水保障能力和蓄洪调峰能力。

全力打造产业协作新样板。积极融入川藏经济协作试验区，加强与邛崃、大邑等川渝地区以及甘孜、阿坝等涉藏地区交流合作，布局建设川藏中药材产业协作基地。主动服务天芦宝荥生态经济圈，加强与天全、宝兴、荥经圈层合作，大力推进资源共享、产业共建、品牌共育，联合发展中药材、文化旅游等产业，推动产业链上下游深度融合、优势互补。始终把园区作为产业协作的重要载体，积极谋划实施经开区基础设施提升项目，完善水电气路等配套设施，提高园区综合承载能力。

五、致力打造小县优城，加快推进以人为本的新型城镇化

坚持以人为本，立足县域特色，系统谋划推动城市提能提质，努力将城市规划、建设、管理做得更加精细精准。

统筹空间规划布局。加快完成“3+15”镇村片区规划及中心城区控制性详规成果报批工作。遵循“北控、南优、中提升”空间发展方向^[14]，启动全域土地综合整治，开展土地收储工作，依规开展国土空间开发保护建设，严肃查处违法建设行为，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。按照“一核一轴三区两支点”城镇空间结构^[15]，有序推动人口向中心城区和中心镇集聚、公共资源配置与常住人口规模基本匹配，分片区引导各乡镇因地制宜发展特色产业、打造优势品牌，加快实施14个省级百强中心镇改造提升项目，强化龙门镇县域副中心辐射带动能力和中心镇联城带村节点功能。

提升城市功能品质。以城市更新行动为统揽，全面完成城市体检，科学编制城市更新总体规划和三年实施方案。围绕城市功能完善、设施更新改造、活力街区打造、城市生态修复等领域，谋划启动一批城市更新项目。实施城中村综合改造工程，有序推进石羊片区、74号大院等五大片区改造。实施老旧居住区域宜居改造工程，完成县城规划区内危房改造，统筹抓好改善性住房和保障性租赁住房建设。积极推进新型城市基础设施建设和城市地下管网建设改造，不断完善城市配套功能设施。

提高城市管理效能。聚焦城市管护规范化，坚持专项整治和常态化管理相结合，统筹开展一批背街小巷卫生治理、公共设施常态管护等行动。促进城市管理智慧化，推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，实施城市智慧管理项目，拓展智慧交通、智慧天网、智慧城管等城市应用场景。加快城市运营市场化，探索“政府服务+市场运作+公众参与”相结合的城市运营机制，推动汉姜古城、金丝楠水街、文庙街区等城市街区景区市场化运营，积极培育首发经济，不断集聚人气、商气、烟火气。

六、全面推进乡村振兴，科学绘就宜居宜业和美乡村新画卷

牢记领袖殷殷嘱托，学习运用“千万工程”经验，循序渐进、久久为功，在高水平推动乡村振兴上扛牢“芦山担当”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹实施产业增收、就业增收、经营增收、资产增收“四项工程”，强化防返贫监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，支持返乡入乡创业，加大以工代赈项目实施力度。健全涉农资金统筹整合机制，提高衔接资金用于产业发展比重，支持乡村富民产业发展。完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，稳步推进村集体经济市场化运营，培育壮大新型农业经营主体，千方百计推动农业增效、农民增收。

全面改善农村人居环境。扎实推进“百片引领、千村带动、万村补短”工程^[16]，建成一批省级宜居宜业和美乡村。实施全域农村人居环境整治提升项目，健全农村人居环境长效管护机制，常态化开展化肥农药提质增效、畜禽粪污资源化利用等农业面源污染治理工作。持续开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，统筹抓好生活垃圾污水治理、农村改厕和村容村貌提升，确保农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率、生活污水有效治理率持续提升。

着力健全乡村治理体系。深化运用芦山首创“自建委”“自管委”治理经验，积极探索向“自治委”过渡的有效机制，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。指导乡镇（街道）提升行政事项承接能力，推动政务服务事项向基层延伸，推进一体化政务服务平台综合受理、分发流转系统建设，打通基层政务服务“最后一公里”。加快智慧治理综合平台建设，依托“川善治”平台，推广“掌上村务栏”“阳光积分榜”“数字村史馆”等治理模式。实施文明乡风建设工程，推进移风易俗，抓好省级婚俗改革试点县创建，以文明新风尚滋养农民新生活。

七、厚植绿美芦山本底，以高水平保护支撑高质量发展

深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打造人与自然和谐共生的美丽芦山。

深入开展污染防治攻坚。持续加强工业源、移动源、扬尘源和禁“五烧”等专项整治，开展夏季臭氧防治、秋冬大气污染治理工作，确保空气质量持续向好。扎实开展长江经济带工业园区水污染整治，推进西川河朱家湾集中式饮用水水源地保护建设，确保河湖生态面貌持续提升。严格开展土壤环境监测预警、分类管控、综合整治等工作，确保土壤环境安全稳定。

持续加强生态保护修复。高标准抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，常态化做好历年中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题整改。认真落实“河湖长制”“林长制”，严格执行“清河-护岸-净水-保水-禁渔”总体规划，全面完成年度营造林任务。实施流域生物多样性保护与水源涵养生态修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

全面推进绿色低碳转型。积极推进国家储备林和“森林四库”项目建设，探索碳汇多元发展及金融保障路径，推动形成“碳汇+国家储备林”新业态。健全生态产品价值实现保障机制，大力发展林竹产业，加大生态补偿争取力度。积极开展工业园区循环化低碳化改造，广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭建设，加快生产生活方式绿色转型。

八、持续增进民生福祉，推动发展成果更好惠及人民群众

深入践行以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

全力办好民生实事。坚持把“9·15”特大暴雨灾害灾后恢复重建作为改善民生的大事要事，确保8个应急抢险类工程主汛期前全面完成，积极争取一般工程类项目有序启动实施。坚持从“小切口、微幸福、大民生”出发，高质量完成省下市定民生实事、县人大代表票决民生实事，认真办好20件县级民生实事，让老百姓有实实在在的获得感。

切实强化民生保障。突出就业优先，扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，加强公益岗位开发管理和公共实训基地建设，多形式开展就业技能培训，动态消除“零就业”家庭，确保新增城镇就业1600人以上。深入实施全民参保计划，推动基本养老保险、医疗保险法定人群参保全覆盖。健全紧急救助机制，加强低收入人群、特殊困难群体动态监测和常态化帮扶，做好分层分类社会救助。紧盯“一老一小”完善普惠性养老托育服务体系，积极发展银发经济，扩大老年健康服务供给，落实生育支持政策，引导多元主体提供托育服务。

全面发展社会事业。全力争创全国义务教育优质均衡发展县，探索中小学和幼儿园集团化办学、一体化运营模式，实施城乡教师互派轮岗制度，推动县域内师资配置均衡化、优质化。巩固提升紧密型县域“医共体”建设成果，支持县医院创建省二星级智慧医院，推动县中医院规范化独立运行，促进优质医疗资源下沉。深化爱国卫生运动，做好血吸虫病、结核病、艾滋病等重大传染病防控工作。积极争取实施县博物馆、东汉石刻馆、红三十军军部旧址提升改造，将县级烈士陵园建成市级烈士纪念设施，新建乡镇全民健身中心5个、村（社区）多功能运动场3个。加强国防动员和后备力量建设，推进基层退役军人服务站（室）标准化建设，做好退役军人服务保障和优抚安置工作。

九、切实加强源头治理，以高水平安全保障高质量发展

全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维和极限思维，以大概率思维应对小概率事件，努力建设更高水平的平安芦山。

提升防灾减灾救灾能力。牢固树立“防胜于救”理念，深化拓展全国综合减灾示范县创建成果，统筹做好洪涝干旱、森林火灾、地震、地质灾害等各类自然灾害隐患排查治理和防范应对工作。巩固拓展“防汛九条”工作成果，完善“空天地”一体化监测预警体系，推动“户户响人人响”监测预警平台高风险区域全覆盖，扎实开展山洪泥石流沟长制试点，科学做好山洪地质灾害避险搬迁工作。严格落实“防火七条”工作要求，坚决守牢森林防灭火“两个确保”底线。积极争取启动应急救援中心及综合应急实训基地建设，加强应急处置能力和应急避难能力建设。

坚决守牢安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，认真落实“安雅·2025”治本攻坚专项行动，深入开展重大事故隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。扎实开展道路安全“三清”攻坚行动，加强食品药品安全全链条监管，统筹抓好危化品、建筑施工、公共消防、城镇燃气等重点领域系统治理，切实保障人民群众生命财产安全。

防范化解重点领域风险。严格加强政府债务管理，强化预算刚性约束和绩效评价，完善债务风险防范化解机制，确保隐性债务“只减不增”。依法依规清理拖欠企业账款，常态化做好治理欠薪工作，维护劳动者合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，加强县乡综治中心规范化建设，推动“一站式”矛盾纠纷多元化解平台全覆盖。深入实施“深耕善治”三年行动计划，开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，依法防范打击电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，严防发生极端案件，全力维护社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

打铁必须自身硬。新的一年，我们将始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“争”的意识，真抓实干、开拓创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。

以忠诚品格砥砺实干担当。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，持续巩固意识形态阵地安全。把高站位与干实事紧密结合，推动党中央、省委、市委决策部署和县委工作安排落地见效，做到不打折、不变形、不走样，让忠诚担当成为政府系统过硬的政治品格。

以法治思维规范政府行为。深入践行习近平法治思想，落实领导干部学法用法制度，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。全面落实重大行政决策程序制度，深入推进提升行政执法质量三年行动计划，提高依法行政水平。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】民主监督，主动接受社会监督，提高人大代表建议和澳门金沙城中心_欧洲杯足球网-【投注官网平台】提案办理质量。完成“八五”普法工作，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。

以为民初心提升发展质量。走好新时代党的群众路线，弘扬“四下基层”优良作风，健全落实问需于民、问计于民、问效于民制度机制，面对面倾听群众呼声、心贴心感受群众冷暖，把群众“愿望清单”变成政府“履职清单”。树立和践行正确政绩观，把人民立场作为根本立场，把为民造福作为最大政绩，把群众满意作为第一标准，能早则早、能快则快、能多则多，办好群众身边大事小事，以政府“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。

以拼搏精神交上合格答卷。始终把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，建立健全“工作部署、清单管理、定期会商、评估问效”全链条工作推进体系，做到事事有回音、件件有着落。大力弘扬“定了就干、马上就办、立说立行、雷厉风行”的工作作风，“扑下身子”抓落实，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，把每项工作都干出色、干出彩。

以清正作风塑造廉洁形象。深入推进政府系统党风廉政建设，认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府具体规定。深刻把握一体推进“三不腐”的方针方略，推动审计监督、财政监督、统计监督协同贯通，加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，最大限度压缩腐败寻租空间。认真落实“减负增效年”各项部署，坚决反对形式主义官僚主义，统筹规范督查检查考核，切实为基层减负。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，同志们！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。习近平总书记在新年贺词中勉励我们“每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉”。迈步新征程、夺取新胜利，我们一定要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、锐意进取，进一步全面深化改革，扎实推进高质量发展，坚决完成经济社会发展目标任务，为加快建设“蜀根汉魂缘起地·生态经济先行区”、奋力谱写中国式现代化芦山篇章而不懈奋斗！

名词解释

1.“智改数转”：智能化改造和数字化转型。

2.“三品”标杆：指在消费品工业中，具有品种引领力、品质竞争力、品牌影响力的企业或产品。

3.“3+15”镇村片区规划体系：芦阳街道、大川镇、龙门镇3个乡镇级片区规划，草坪村、铜头村、凤禾村等15个村级片区国土空间规划。

4.“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

5.紧密型县域“医共体”：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，县乡村三级医疗卫生机构分工协作、三级联动的县域医疗服务体系。

6.“一站式”矛盾纠纷多元化解平台：集矛盾调解、信访接待、法律援助等功能于一体的综合服务平台。

7.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

8.“352”标准体系：从种子种苗、种植、炮制、流通到质量溯源，系统建立单品种中药材的三标准、五规范、二体系。

9.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“三个集中”：国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

11.“三权分置”改革：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

12.“五个专项治理”：违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查。

13.“一基地、一平台、一走廊”：川藏特色产业协作基地、川藏协作高能级开放平台、川藏民族团结进步走廊。

14.“北控、南优、中提升”空间发展方向：“北控”即坚守生态底线，严控建设规模；“南优”即引导中心集聚，强化中心城区引领；“中提升”即中部四镇错位特色化发展。

15.“一核一轴三区两支点”城镇空间结构：“一核”即芦阳街道城市主中心、思延镇城市副中心共同构成引领县域发展的核心增长极；“一轴”即沿国道351、省道308、省道106、宝大路贯穿中心城区、飞仙关镇、龙门镇的县域南北发展轴；“三区”即产城一体发展示范区、农旅融合发展示范区、清凉康养发展示范区；“两支点”即龙门、大川两个中心镇。

16.“百片引领、千村带动、万村补短”工程：全省计划5年完成一百个左右先行片区、一千个样板村、一万个村补短任务。